Πώς τα νομοσχέδια γίνονται νόμοι στο Κογκρέσο των ΗΠΑ

Άρθρο 1, τμήμα 1 της οδηγίας Σύνταγμα των Ηνωμένων Πολιτειών παρέχει όλες τις νομοθετικές εξουσίες λήψης αποφάσεων στο νομοσχέδιο Το Κογκρέσο των ΗΠΑ, αποτελούμενη από ένα Γερουσία και ένα Βουλή των Αντιπροσώπων. Εκτός από τις νομοθετικές του εξουσίες, η Γερουσία έχει την εξουσία να "συμβουλεύει και να συναινέσει" σε θέματα των συνθηκών που διαπραγματεύονται με ξένες χώρες και υποψηφιότητες σε μη εκλεγμένα ομοσπονδιακά γραφεία που έγινε από το Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών. Το Κογκρέσο διαθέτει επίσης τη νομοθετική εξουσία τροποποιήσει το Σύνταγμα, να δηλώσει τον πόλεμο και να εγκρίνει όλα τα θέματα που αφορούν τις δαπάνες της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και προϋπολογισμό λειτουργίας. Τέλος, σύμφωνα με τις απαραίτητες και σωστές και εμπορικές ρήτρες του άρθρου 8 του Συντάγματος, το Κογκρέσο ασκεί εξουσίες που δεν απαριθμούνται ρητώς αλλού στο Σύνταγμα. Κάτω από αυτά τα λεγόμενα "σιωπηρές εξουσίες, "Επιτρέπεται το Κογκρέσο", Να κάνει όλους τους νόμους που θα είναι απαραίτητοι και κατάλληλοι για την εκτέλεση των προαναφερόμενων εξουσιών, και όλες τις άλλες εξουσίες που κατοχυρώνονται από το παρόν Σύνταγμα στην κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών ή σε οποιοδήποτε τμήμα ή αξιωματικό τούτου."

Μέσα από αυτά συνταγματικά παραχωρημένες εξουσίες, Το Κογκρέσο θεωρεί χιλιάδες λογαριασμούς το καθένα συνεδρίαση. Ωστόσο, μόνο ένα μικρό ποσοστό αυτών θα φτάσει ποτέ στην κορυφή του γραφείου του προέδρου για τελική έγκριση ή βέτο. Κατά μήκος του δρόμου τους προς τον Λευκό Οίκο, οι λογαριασμοί διασχίζουν ένα λαβύρινθο επιτροπές και υποεπιτροπές, συζητήσεις και τροπολογίες στο και τους δύο θαλάμους του Κογκρέσου.

Η παρακάτω είναι μια απλή εξήγηση της διαδικασίας που απαιτείται για να γίνει ένα νομοσχέδιο νόμος. Για μια πλήρη εξήγηση, δείτε... "Πώς γίνονται οι νόμοι μας"(Βιβλιοθήκη του Κογκρέσου) Αναθεωρήθηκε και Ενημερώθηκε από τον Charles W. Johnson, βουλευτής, Βουλή των Αντιπροσώπων των Ηνωμένων Πολιτειών.

Μόνο ένα μέλος του Κογκρέσου (House ή Senate) μπορεί να εισάγει το νομοσχέδιο για εξέταση. Ο εκπρόσωπος ή ο γερουσιαστής που εισάγει το νομοσχέδιο γίνεται "χορηγός" του. Άλλοι νομοθέτες που υποστηρίζουν το το νομοσχέδιο ή η εργασία για την προετοιμασία του μπορεί να ζητήσει να συμπεριληφθεί ως "συν-χορηγός". Οι σημαντικοί λογαριασμοί έχουν συνήθως αρκετές συν-χορηγούς.

Σύμφωνα με το Κογκρέσο, τέσσερις βασικοί τύποι νομοθεσίας, όλοι κοινώς αναφερόμενοι ως "λογαριασμοί" ή "μέτρα" Λογαριασμοί, Απλές αναλύσεις, Κοινά ψηφίσματα και ταυτόχρονες αποφάσεις.

Ένα νομοσχέδιο ή μια επίλυση έχει επίσημα εισαχθεί όταν έχει εκχωρηθεί ένας αριθμός (H.R. # για λογαριασμούς σπιτιών ή S. # για λογαριασμούς της Γερουσίας) και εκτυπώθηκε στο Αρχείο του Κογκρέσου από το Κυβερνητικό Τυπογραφείο.

Όλοι οι λογαριασμοί και τα ψηφίσματα "αναφέρονται" σε ένα ή περισσότερα Επιτροπές του Σώματος ή της Γερουσίας σύμφωνα με τους ειδικούς κανόνες τους.

Η επιτροπή εξετάζει λεπτομερώς το νομοσχέδιο. Για παράδειγμα, η ισχυρή επιτροπή τρόπων και μέσων επιτροπής του House House και της επιτροπής πιστώσεων της Γερουσίας θα εξετάσει τις ενδεχόμενες επιπτώσεις του νομοσχεδίου στο Ομοσπονδιακός προϋπολογισμός.

Εάν η επιτροπή εγκρίνει το νομοσχέδιο, προχωρεί στη νομοθετική διαδικασία. Οι επιτροπές απορρίπτουν τους λογαριασμούς απλώς και μόνο δεν ενεργούν πάνω τους. Τα νομοσχέδια που αποτυγχάνουν να πάρουν τη δράση των επιτροπών λέγεται ότι «πέθαναν στην επιτροπή», όπως κάνουν πολλοί.

Η επιτροπή διαβιβάζει ορισμένα νομοσχέδια σε μια υποεπιτροπή για περαιτέρω μελέτες και δημόσιες ακροάσεις. Σχεδόν οποιοσδήποτε μπορεί να παρουσιάσει μαρτυρία σε αυτές τις ακροάσεις. Κυβερνητικοί αξιωματούχοι, εμπειρογνώμονες του κλάδου, το κοινό, όποιος ενδιαφέρεται για το νομοσχέδιο μπορεί να καταθέσει αυτοπροσώπως ή γραπτώς. Η ανακοίνωση αυτών των ακροάσεων, καθώς και οι οδηγίες για την κατάθεση μαρτυρίας, δημοσιεύονται επίσημα στο ομοσπονδιακό μητρώο.

Εάν η υποεπιτροπή αποφασίσει να υποβάλει έκθεση (συνιστά) ένα νομοσχέδιο πίσω στην ολομέλεια για έγκριση, μπορεί πρώτα να προβεί σε αλλαγές και τροποποιήσεις. Αυτή η διαδικασία ονομάζεται "Mark Up". Εάν η υποεπιτροπή ψηφίσει για να μην αναφέρει νομοσχέδιο στην πλήρη επιτροπή, το νομοσχέδιο πεθαίνει εκεί.

Η ολομέλεια εξετάζει τώρα τις συσκέψεις και τις συστάσεις της υποεπιτροπής. Η επιτροπή μπορεί τώρα να προβεί σε περαιτέρω ανασκόπηση, να διεξάγει περισσότερες δημόσιες ακροάσεις ή απλώς να ψηφίσει την έκθεση της υποεπιτροπής. Αν το νομοσχέδιο πρόκειται να προχωρήσει, η πλήρης επιτροπή προετοιμάζει και ψηφίζει τις τελικές συστάσεις της στο Σώμα ή τη Γερουσία. Μόλις ένα νομοσχέδιο έχει περάσει με επιτυχία αυτό το στάδιο λέγεται ότι έχει "παραγγελθεί αναφερθεί" ή απλώς "ανέφερε."

Μόλις αναφερθεί ένας λογαριασμός (βλ. Βήμα 6), μια αναφορά σχετικά με το νομοσχέδιο γράφεται και δημοσιεύεται. Η έκθεση θα περιλαμβάνει τον σκοπό του νομοσχεδίου, τον αντίκτυπό του στους υφιστάμενους νόμους, τους προϋπολογισμούς και τους νέους φόρους ή φορολογικές αυξήσεις που θα απαιτηθούν από το νομοσχέδιο. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τυπικά αντίγραφα από δημόσιες ακροάσεις σχετικά με το νομοσχέδιο, καθώς και τις απόψεις της επιτροπής υπέρ και κατά του προτεινόμενου νομοσχεδίου.

Το νομοσχέδιο θα τοποθετηθεί τώρα στο νομοθετικό ημερολόγιο της Βουλής ή της Γερουσίας και θα έχει προγραμματιστεί (με χρονολογική σειρά) για «δράση στο πάτωμα» ή για συζήτηση πριν από την πλήρη ένταξη. Το Σώμα διαθέτει πολλά νομοθετικά ημερολόγια. ο Ομιλητής του Σώματος και House Ηγέτης της πλειοψηφίας να αποφασίσει τη σειρά με την οποία θα συζητηθούν οι αναφερόμενοι λογαριασμοί. Η Γερουσία, έχοντας μόνο 100 μέλη και εξετάζει λιγότερους λογαριασμούς, έχει μόνο ένα νομοθετικό ημερολόγιο.

Η συζήτηση προς και από το νομοσχέδιο προχωρεί ενώπιον του πλήρους Σώματος και της Γερουσίας σύμφωνα με αυστηρούς κανόνες εξέτασης και συζήτησης.

Μόλις ολοκληρωθεί η συζήτηση και εγκριθούν οι τροποποιήσεις του νομοσχεδίου, η πλήρης ιδιότητα μέλους θα ψηφίσει υπέρ ή κατά του λογαριασμού. Οι μέθοδοι ψηφοφορίας επιτρέπουν ψηφοφορία με ονομαστική κλήση ή ψηφοφορία με ονομαστική κλήση.

Τα νομοσχέδια που εγκρίνονται από ένα τμήμα του Κογκρέσου (Βουλής ή Γερουσία) αποστέλλονται τώρα στην άλλη αίθουσα όπου θα ακολουθήσουν σχεδόν το ίδιο κομμάτι της επιτροπής για να συζητήσουν για να ψηφίσουν. Ο άλλος θάλαμος μπορεί να εγκρίνει, να απορρίψει, να αγνοήσει ή να τροποποιήσει το νομοσχέδιο.

Εάν το δεύτερο τμήμα για να εξετάσει ένα νομοσχέδιο αλλάξει σημαντικά, θα δημιουργηθεί μια "επιτροπή συνεδρίων" που αποτελείται από μέλη και των δύο επιμελητηρίων. ο επιτροπή συνεδρίων προσπαθεί να συμβιβάσει τις διαφορές μεταξύ των εκδοχών της Γερουσίας και της Βουλής του νομοσχεδίου. Εάν η επιτροπή δεν μπορεί να συμφωνήσει, το νομοσχέδιο απλώς πεθαίνει. Εάν η επιτροπή συμφωνήσει σε μια συμβιβαστική εκδοχή του νομοσχεδίου, συντάσσουν μια έκθεση που αναφέρει λεπτομερώς τις αλλαγές που πρότειναν. Τόσο το Σώμα όσο και η Γερουσία πρέπει να εγκρίνουν την έκθεση της επιτροπής του συνεδρίου ή το νομοσχέδιο θα σταλεί πίσω σε αυτές για περαιτέρω εργασία.

Μόλις το Σώμα και η Γερουσία έχουν εγκρίνει το νομοσχέδιο σε πανομοιότυπη μορφή, γίνεται «Εγγεγραμμένος» και αποστέλλεται στον Πρόεδρο των Ηνωμένων Πολιτειών. Ο Πρόεδρος μπορεί υπογράψτε το νομοσχέδιο. Ο Πρόεδρος μπορεί επίσης να μην αναλάβει δράση για το νομοσχέδιο για δέκα ημέρες ενώ το Κογκρέσο είναι σε σύνοδο και το νομοσχέδιο θα γίνει αυτόματα νόμος. Αν ο Πρόεδρος αντιτίθεται στο νομοσχέδιο, μπορεί να το «βέτο». Αν δεν αναλάβει δράση για το νομοσχέδιο για δέκα ημέρες μετά το τέλος του συνεδρίου στη δεύτερη συνεδρία του, ο λογαριασμός πεθαίνει. Αυτή η ενέργεια ονομάζεται "βέτο τσέπης".

Το Κογκρέσο μπορεί να επιχειρήσει να "παρακάμψει" α προεδρικό βέτο ενός νομοσχεδίου και να το αναγκάσει να το πράξει στο νόμο, αλλά απαιτεί 2/3 ψηφοφορία από μια απαρτία των μελών τόσο στο Σώμα όσο και στη Γερουσία. Σύμφωνα με το άρθρο Ι, τμήμα 7 του αμερικανικού συντάγματος, η απαγόρευση ενός προεδρικού βέτο απαιτεί τόσο από το Σώμα όσο και από τη Γερουσία να εγκρίνει το μέτρο υπέρβασης κατά δύο τρίτα, ψηφοφορία υπεροψίας των παρόντων μελών. Υποθέτοντας ότι και τα 100 μέλη της Γερουσίας και τα 435 μέλη του Σώματος είναι παρόντα στην ψηφοφορία, το μέτρο υπέρβασης θα χρειασθεί 67 ψήφους στη Γερουσία και 218 ψήφους στο Σώμα.