Το σύστημα Hukou της Κίνας

Το σύστημα Hukou της Κίνας είναι ένα πρόγραμμα οικογενειακής εγγραφής που χρησιμεύει ως εγχώριο διαβατήριο, που ρυθμίζει την κατανομή του πληθυσμού και τη μετανάστευση αγροτικών προς αστικές περιοχές. Είναι ένα εργαλείο για τον κοινωνικό και γεωγραφικό έλεγχο που επιβάλλει ένα δομή απαρτχάιντ της επιβολής των δικαιωμάτων. Το σύστημα Hukou αρνείται στους αγρότες τα ίδια δικαιώματα και οφέλη που απολαμβάνουν οι κάτοικοι των πόλεων.

Το σύγχρονο σύστημα Hukou χαρακτηρίστηκε ως μόνιμο πρόγραμμα το 1958, το οποίο αποσκοπούσε στην εξασφάλιση κοινωνικής, πολιτικής και οικονομικής σταθερότητας. Μεγάλα αγροτική οικονομία της Κίνας κατά τη διάρκεια των πρώτων ημερών της Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας (ΛΔΚ) θεωρήθηκε πρόβλημα. Προκειμένου να επιταχυνθεί η εκβιομηχάνιση, η κυβέρνηση ακολούθησε το σοβιετικό μοντέλο και έδωσε προτεραιότητα στη βαριά βιομηχανία.

Για τη χρηματοδότηση αυτής της βιαστικής εκβιομηχάνισης, το κράτος υποτιμά τα γεωργικά προϊόντα και τα υπερτιμημένα βιομηχανικά προϊόντα για να προκαλέσει άνιση ανταλλαγή μεταξύ των δύο τομέων. Ουσιαστικά, οι αγρότες πληρώθηκαν λιγότερο από την αξία της αγοράς για τα αγροτικά τους αγαθά. Η κυβέρνηση επέβαλε ένα σύστημα περιορισμού της ελεύθερης ροής πόρων, ιδίως της εργασίας, μεταξύ της βιομηχανίας και της γεωργίας ή μεταξύ της πόλης και της υπαίθρου για τη διατήρηση αυτής της τεχνητής ανισορροπίας. Αυτό το σύστημα είναι ακόμα σε ισχύ.

Τα άτομα κατηγοριοποιούνται από το κράτος ως αγροτικές ή αστικές και κατατάσσονται σε γεωγραφικές περιοχές. Οι μετακινήσεις μεταξύ αυτών επιτρέπονται μόνο υπό ελεγχόμενες συνθήκες και οι κάτοικοι δεν δίδονται την πρόσβαση σε θέσεις εργασίας, τις δημόσιες υπηρεσίες, την εκπαίδευση, την υγειονομική περίθαλψη ή τα τρόφιμα σε περιοχές εκτός των καθορισμένων περιοχών περιοχή.

Ένας αγροτικός αγρότης που επιλέγει να μετακομίσει στην πόλη χωρίς κυβερνητικό χούκου, για παράδειγμα, μοιράζεται μια κατάσταση παρόμοια με αυτή ενός παράνομου μετανάστης στις Η.Π.Α. Η απόκτηση ενός επίσημου hukou από αγροτικό σε αστικό περιβάλλον είναι εξαιρετικά δύσκολη επειδή η κινεζική κυβέρνηση έχει περιορισμένες ποσοστώσεις για μετατροπές ανά έτος.

Το σύστημα Hukou ωφέλησε πάντα τους αστικούς και τους μειονεκτούντες κατοίκους της χώρας. Πάρτε τον Μεγάλο Πείνα από τα μέσα του εικοστού αιώνα, για παράδειγμα. Κατά τη διάρκεια του Μεγάλου Πείνα, άτομα με αγροτικές χούκους συλλειτουργούν σε κοινοτικές εκμεταλλεύσεις και μεγάλο μέρος της γεωργικής τους παραγωγής ελήφθη με τη μορφή φόρων από το κράτος και δόθηκε κάτοικοι πόλης. Αυτό οδήγησε σε τεράστια λιμοκτονία στην ύπαιθρο, αλλά στην Μεγάλο άλμα προς τα εμπρός, ή η εκστρατεία για ταχεία αστικοποίηση, δεν καταργήθηκε μέχρι να γίνουν αισθητές οι αρνητικές επιπτώσεις στην πόλη.

Μετά τον Μεγάλο Πείνα, οι αστικοί πολίτες απολάμβαναν μια σειρά κοινωνικοοικονομικών οφελών και οι κάτοικοι της υπαίθρου συνέχισαν να περιθωριοποιούνται. Ακόμη και σήμερα, το εισόδημα ενός αγρότη είναι το ένα έκτο του εισοδήματος του μέσου αστικού κατοίκου. Επιπλέον, οι αγρότες πρέπει να πληρώνουν τρεις φορές περισσότερους φόρους αλλά λαμβάνουν χαμηλότερα πρότυπα εκπαίδευσης, υγειονομικής περίθαλψης και διαβίωσης. Το σύστημα Hukou εμποδίζει την κινητικότητα προς τα πάνω, δημιουργώντας ουσιαστικά ένα σύστημα καστών που κυβερνά την κινεζική κοινωνία.

Από τις καπιταλιστικές μεταρρυθμίσεις στα τέλη της δεκαετίας του 1970, περίπου 260 εκατομμύρια αγροτικοί κάτοικοι έχουν μετακινηθεί παράνομα πόλεις σε μια προσπάθεια να ξεφύγουν από τις δύσκολες καταστάσεις τους και να συμμετάσχουν στην αξιοσημείωτη οικονομική ανάπτυξη των αστικών ΖΩΗ. Αυτοί οι μετανάστες γεννούν έντονες διακρίσεις και πιθανή σύλληψη μόνο με το να ζουν στις αστικές περιθωριακές περιοχές σε παραγκουπόλεις, σιδηροδρομικούς σταθμούς και γωνίες του δρόμου. Συχνά κατηγορούνται για την αύξηση της εγκληματικότητας και των ποσοστών ανεργίας.

Καθώς η Κίνα έγινε βιομηχανοποιημένη, το σύστημα Hukou μεταρρυθμίστηκε προκειμένου να προσαρμοστεί σε μια νέα οικονομική πραγματικότητα. Το 1984, το κρατικό συμβούλιο άνοιξε υπό όρους τις πόρτες των πόλεων της αγοράς στους αγρότες. Οι κάτοικοι της χώρας είχαν τη δυνατότητα να αποκτήσουν ένα νέο τύπο άδειας που ονομάζεται "σιτάρι σιτηρών", με την προϋπόθεση ότι πληρούσαν ορισμένες απαιτήσεις. Οι βασικές απαιτήσεις είναι: ένας μετανάστης πρέπει να απασχολείται στην επιχείρηση, να έχει τα δικά του καταλύματα στη νέα θέση και να είναι σε θέση να παρέχει τα δικά του σιτηρά τροφίμων. Οι κάτοχοι καρτών εξακολουθούν να μην είναι επιλέξιμοι για πολλές κρατικές υπηρεσίες και δεν μπορούν να μετακινηθούν σε αστικές περιοχές υψηλότερες από τις δικές τους.

Το 1992, η ΛΔΚ εγκαινίασε μια άλλη άδεια που ονομάζεται "μπλε σφραγίδα" hukou. Σε αντίθεση με το hukou που «περιορίζεται σε ένα συγκεκριμένο υποσύνολο των αγροτών των επιχειρήσεων», το «μπλε σφραγίδα» hukou είναι ανοικτό σε έναν ευρύ πληθυσμό και επιτρέπει τη μετάβαση σε μεγαλύτερες πόλεις. Μερικές από αυτές τις πόλεις περιλαμβάνουν το Ειδικές Οικονομικές Ζώνες (SEZ), τα οποία αποτελούν καταφύγια για ξένες επενδύσεις. Η επιλεξιμότητα περιορίζεται κυρίως σε όσους έχουν οικογενειακές σχέσεις με εγχώριους και ξένους επενδυτές.

Το σύστημα Hukou γνώρισε μια άλλη μορφή απελευθέρωσης το 2001 μετά την προσχώρηση της Κίνας στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ). Αν και η ένταξη στον ΠΟΕ παρουσίασε τον αγροτικό τομέα της Κίνας στον ξένο ανταγωνισμό και οδήγησε σε ευρεία απώλεια θέσεων εργασίας, γαλβανιζόταν επίσης τομείς έντασης εργασίας όπως η κλωστοϋφαντουργία και η ένδυση. Αυτό οδήγησε σε αυξημένη ζήτηση στην αστική εργασία και η ένταση των περιπολιών και των ελέγχων τεκμηρίωσης χαλάρωσαν για να φιλοξενήσουν.

Το 2003, έγιναν επίσης αλλαγές στον τρόπο κράτησης και επεξεργασίας των παράνομων μεταναστών. Αυτό ήταν το αποτέλεσμα μιας φρενίτιδας μέσων και διαδικτύου, στην οποία ένας αστυφύλακας μορφωμένος στο κολέγιο Sun Zhigang κρατήθηκε υπό κράτηση και ξυλοκοπήθηκε μέχρι θανάτου για να εργάζεται στο μεγαλείο Guangzhou χωρίς την κατάλληλη ταυτότητα Hukou.

Παρά τις πολλές μεταρρυθμίσεις, το σύστημα Hukou παραμένει βασικά άθικτο και προκαλεί συνεχιζόμενες ανισότητες μεταξύ του γεωργικού και του βιομηχανικού τομέα του κράτους. Αν και το σύστημα είναι εξαιρετικά αμφιλεγόμενο και κακοποιημένο, η πλήρης εγκατάλειψή του δεν είναι πρακτική λόγω της πολυπλοκότητας και της διασύνδεσης της σύγχρονης κινεζικής οικονομικής κοινωνίας. Η απομάκρυνσή του θα οδηγήσει σε μαζική έξοδο ανθρώπων σε πόλεις που θα μπορούσαν να παραλύσουν άμεσα τις αστικές υποδομές και να καταστρέψουν τις αγροτικές οικονομίες. Προς το παρόν, θα συνεχίσουν να γίνονται ελάσσονες αλλαγές για να ανταποκριθούν στο μεταβαλλόμενο πολιτικό κλίμα της Κίνας.