Ορισμός και εφαρμογή εκτελεστικών εντολών

Μια προεδρική εκτελεστική εντολή (EO) είναι μια οδηγία που εκδίδεται σε ομοσπονδιακές υπηρεσίες, επικεφαλής τμήματος ή άλλους ομοσπονδιακούς υπαλλήλους από την Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών κάτω του νομικές ή συνταγματικές εξουσίες.

Με πολλούς τρόπους, οι προεδρικές εκτελεστικές εντολές είναι παρόμοιες με γραπτές εντολές ή οδηγίες που εκδίδει ο πρόεδρος μιας εταιρείας στους διευθυντές ή τους διευθυντές της.

Τριάντα ημέρες μετά τη δημοσίευσή τους στο Ομοσπονδιακό Μητρώο, ισχύουν εκτελεστικές εντολές. Ενώ κάνουν παράκαμψη Το Κογκρέσο των ΗΠΑ και το πρότυπο νομοθετικής νομοθεσίας, κανένα μέρος μιας εκτελεστικής εντολής δεν μπορεί να κατευθύνει τους οργανισμούς να διεξάγουν παράνομες ή αντισυνταγματικές δραστηριότητες.

Η πρώτη αναγνωρισμένη εκτελεστική εντολή εκδόθηκε από τον Πρόεδρο Γιώργος Ουάσιγκτον στις 8 Ιουνίου 1789, με τη μορφή επιστολής προς τους επικεφαλής όλων των ομοσπονδιακών τμημάτων που τους έδιναν να «εντυπωσιάσουν με μια πλήρη, ακριβή και ξεχωριστή γενική ιδέα των υποθέσεων των Ηνωμένων Πολιτειών. " Έκτοτε, όλοι οι πρόεδροι των ΗΠΑ, με εξαίρεση την

Η πρακτική της αρίθμησης και η επίσημη τεκμηρίωση εκτελεστικών εντολών ως τέτοιων δεν ξεκίνησε μέχρι το 1907, όταν το Υπουργείο Εξωτερικών καθιέρωσε το σημερινό σύστημα αρίθμησης. Εφαρμόζοντας το σύστημα αναδρομικά, ο οργανισμός χαρακτήρισε την "εκτελεστική εντολή για τη θέσπιση προσωρινής Δικαστήριο στην Λουιζιάνα ", που εκδόθηκε από τον Πρόεδρο Αβραάμ Λίνκολν στις 20 Οκτωβρίου 1862, ως" Εκτελεστικό των Ηνωμένων Πολιτειών Παραγγελία 1. "

Ίσως η πιο αποτελεσματική και σίγουρα πιο διάσημη εκτελεστική εντολή ήταν η Διακήρυξη Χειραφέτησης που εκδόθηκε από τον Πρόεδρο Αβραάμ Λίνκολν την 1η Ιανουαρίου 1863, σκηνοθετώντας όλες τις υπηρεσίες της ομοσπονδιακής κυβέρνησης να αντιμετωπίσουν τα 3,5 εκατομμύρια αφροαμερικανών σκλάβων που κρατούνται στα αποσπασμένα συνομοσπονδιακά κράτη ως ελεύθεροι άνδρες και γυναίκες.

Οι πρόεδροι τυπικά εκδίδουν εκτελεστικές εντολές για έναν από αυτούς τους σκοπούς:
1. Επιχειρησιακή διαχείριση του εκτελεστικό σκέλος
2. Επιχειρησιακή διαχείριση ομοσπονδιακών φορέων ή αξιωματούχων
3. Να εκτελεί θεσμικές ή συνταγματικές προεδρικές ευθύνες

• Το 1970, Πρόεδρος Ρίτσαρντ Νίξον χρησιμοποίησε αυτή την εκτελεστική εντολή για να ιδρύσει μια νέα ομοσπονδιακή υπηρεσία, την Εθνική Ωκεανική και Ατμοσφαιρική Διοίκηση, στο πλαίσιο του Υπουργείου Εμπορίου.
• Λίγο μετά την επίθεση στις 7 Δεκεμβρίου 1941 στο Pearl Harbor, Πρόεδρος Franklin D. Ρούσβελτ εκδόθηκε Εκτελεστική εντολή 9066, που κατευθύνει την εσωτερίκευση περισσότερων από 120.000 Ιάπωνες-Αμερικανών, πολλοί από τους οποίους ήταν πολίτες των ΗΠΑ.
• Σε αντίθεση με το τρομοκρατικές επιθέσεις του 11 Σεπτεμβρίου 2001, Πρόεδρος George W. Θάμνος εξέδωσε αυτή την εκτελεστική διαταγή, συνδυάζοντας πάνω από 40 ομοσπονδιακές υπηρεσίες επιβολής του νόμου και δημιουργώντας το Καμπίνα-επίπεδο Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας.
• Ως μία από τις πρώτες επίσημες ενέργειές του, ο Πρόεδρος Ομπάμα εξέδωσε εκτελεστική εντολή που μερικοί ισχυρίστηκαν τον επέτρεψαν να κρύψει τα προσωπικά του αρχεία - όπως το πιστοποιητικό γέννησής του - από το κοινό. Στην πραγματικότητα, η σειρά είχε πολύ διαφορετικό στόχο.

Κατά τη διάρκεια των πρώτων 100 ημερών της θητείας του, 45ος Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ εξέδωσε περισσότερες εκτελεστικές εντολές από οποιονδήποτε άλλο πρόεδρο. Πολλές από τις πρώτες εκτελεστικές εντολές του Προέδρου Trump προορίζονταν να εκπληρώσουν τις υποσχέσεις του στην εκστρατεία καταργώντας διάφορες πολιτικές του προκάτοχού του Προέδρου Obama. Μεταξύ των πιο σημαντικών και αμφιλεγόμενων αυτών των εκτελεστικών εντολών ήταν:

• Εκτελεστική εντολή Ελαχιστοποίηση της οικονομικής επιβάρυνσης της προστασίας και οικονομικά προσιτής φροντίδας του ασθενούς ActEO No. 13765 Υπογραφή: Ιαν. 20, 2017: Η εντολή αντιστρέφονταν τις διατάξεις του νόμου για την προσιτή φροντίδα - Obamacare - την οποία είχε υποσχεθεί να «καταργήσει και να αντικαταστήσει» κατά τη διάρκεια της εκστρατείας.
• Ενίσχυση της δημόσιας ασφάλειας στο εσωτερικό των Ηνωμένων Πολιτειών
  EO Νο 13768 Υπογραφή Jan. 25, 2017: Η εντολή, που αποσκοπούσε στη μείωση της παράνομης μετανάστευσης, αρνήθηκε να χορηγήσει ομοσπονδιακά χρήματα σε λεγόμενα ιερό πόλεις.
• Προστασία του έθνους από την εισβολή των ξένων τρομοκρατών στις Ηνωμένες Πολιτείες
  Αριθ. ΟΕ 13769 υπογράφηκε στις Ιαν. 27, 2017: Η διαταγή ανέστειλε προσωρινά τη μετανάστευση από τις πλειοψηφίες των μουσουλμανικών χωρών της Συρίας, του Ιράν, του Ιράκ, της Λιβύης, του Σουδάν, της Υεμένης και της Σομαλίας

Ο πρόεδρος μπορεί να τροποποιήσει ή να αποσύρει τη δική του εκτελεστική εντολή ανά πάσα στιγμή. Ο πρόεδρος μπορεί επίσης να εκδώσει εκτελεστικό διάταγμα που αντικαθιστά ή ακυρώνει εκτελεστικές εντολές που εκδίδονται από πρώην πρόεδροι. Οι νέοι πρόεδροι μπορούν να επιλέξουν να διατηρήσουν τις εκτελεστικές εντολές που εκδίδουν οι προκάτοχοί τους, να τις αντικαταστήσουν με νέες δικές τους ή να ανακαλέσουν εντελώς τα παλιά. Σε ακραίες περιπτώσεις, το Κογκρέσο μπορεί να εγκρίνει νόμο που τροποποιεί μια εκτελεστική εντολή και μπορεί να κηρυχθεί αντισυνταγματικός και να εκκενωθεί από το ανώτατο δικαστήριο.

Προεδρικές διακηρύξεις διαφέρουν από τις εκτελεστικές διαταγές, είτε επειδή έχουν τελετουργικό χαρακτήρα είτε ασχολούνται με εμπορικά θέματα και μπορούν να έχουν ή να μην έχουν νομική ισχύ. Οι εκτελεστικές εντολές έχουν τη νομική ισχύ ενός νόμου.

Το άρθρο ΙΙ, τμήμα 1 του αμερικανικού Συντάγματος αναφέρει, εν μέρει, ότι «η εκτελεστική εξουσία θα έχει ως πρόεδρο τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής». Και, Το άρθρο ΙΙ, τμήμα 3, δηλώνει ότι "ο Πρόεδρος πρέπει να φροντίζει ώστε οι νόμοι να εκτελούνται πιστά ..." Δεδομένου ότι το Σύνταγμα δεν καθορίζω εκτελεστική εξουσία, οι επικριτές των εκτελεστικών διαταγμάτων υποστηρίζουν ότι αυτά τα δύο αποσπάσματα δεν συνεπάγονται συνταγματική εξουσία. Αλλά, οι πρόεδροι του Ηνωμένες Πολιτείες από τότε που ο Γιώργος Ουάσιγκτον υποστήριξε ότι το κάνουν και τις χρησιμοποίησε ανάλογα.

Μέχρι Πρώτος Παγκόσμιος Πόλεμος, εκτελεστικές εντολές χρησιμοποιήθηκαν για σχετικά μικρές, συνήθως απαρατήρητες κρατικές πράξεις. Αυτή η τάση άλλαξε δραστικά με το πέρασμα του War Powers Act του 1917. Αυτή η πράξη, που πέρασε κατά τη διάρκεια του Α 'Παγκοσμίου Πολέμου, παρείχε στον Πρόεδρο προσωρινές εξουσίες για την άμεση θέσπιση νόμων που ρυθμίζουν το εμπόριο, την οικονομία και άλλες πτυχές της πολιτικής που αφορούν τους εχθρούς της Αμερικής. Ένα βασικό τμήμα των πράξεων πολέμου περιελάμβανε επίσης γλώσσα που εξαιρούσε ειδικά τους Αμερικανούς πολίτες από τα αποτελέσματά τους.

Ο νόμος περί δυνάμεων πολέμου παρέμεινε σε ισχύ και αμετάβλητος μέχρι το 1933, όταν προσφάτως εξελέγη πρόεδρος Franklin D. Ρούσβελτ βρήκε την Αμερική στο στάδιο πανικού του Μεγάλη ΚΑΤΑΘΛΙΨΗ. Το πρώτο πράγμα που έκανε η FDR ήταν να συγκαλέσει μια ειδική σύνοδο του Κογκρέσου όπου εισήγαγε νομοσχέδιο για την τροποποίηση του νόμου για τις εξουσίες των πολέμων για την κατάργηση της ρήτρας με την οποία οι αμερικανοί πολίτες δεν δεσμεύονται από τους όρους υπάρχοντα. Αυτό θα επέτρεπε στον πρόεδρο να δηλώσει "εθνικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης" και να θεσπίσει μονομερώς νόμους για την αντιμετώπισή τους. Αυτή η τεράστια τροπολογία εγκρίθηκε και από τις δύο Βουλές του Κογκρέσου σε λιγότερο από 40 λεπτά χωρίς συζήτηση. Λίγες ώρες αργότερα, η FDR δήλωσε επισήμως την κατάθλιψη ως "εθνική κατάσταση έκτακτης ανάγκης" και άρχισε να εκδίδει σειρά εκτελεστικών εντολών που δημιούργησαν και εφάρμοσαν την φημισμένη πολιτική "New Deal".

Ενώ ορισμένες από τις ενέργειες του FDR ήταν, ίσως, συνταγματικά αμφισβητήσιμες, η ιστορία αναγνωρίζει τώρα τους βοήθησαν να αποφευχθεί ο αυξανόμενος πανικός του λαού και να αρχίσει η οικονομία μας στο δρόμο της ανάκτηση.

Περιστασιακά, οι πρόεδροι εκδίδουν εντολές εκτελεστικό σκέλος μέσω "προεδρικών οδηγιών" ή "προεδρικών μνημονίων" αντί των εκτελεστικών εντολών. Τον Ιανουάριο του 2009, το υπουργείο Δικαιοσύνης των ΗΠΑ εξέδωσε δήλωση με την οποία δηλώνει ότι οι προεδρικές οδηγίες (μνημόνια) έχουν ακριβώς το ίδιο αποτέλεσμα με τις εκτελεστικές εντολές.

"Μια προεδρική οδηγία έχει την ίδια ουσιαστική νομική ισχύ με μια εκτελεστική εντολή. Η ουσία της προεδρικής πράξης είναι αποφασιστική, όχι η μορφή του εγγράφου που μεταδίδει αυτή την ενέργεια », γράφει ο Βοηθός Γενικός Εισαγγελέας των ΗΠΑ Randolph D. Βρύο. "Τόσο μια εκτελεστική εντολή όσο και μια προεδρική οδηγία παραμένουν αποτελεσματικές σε μια αλλαγή στη διοίκηση εκτός εάν διαφορετικά προσδιορίζονται στο έγγραφο, και οι δύο συνεχίζουν να ισχύουν μέχρι την επόμενη προεδρική δράση λαμβάνονται. "

Από τότε που ο Τζορτζ Ουάσιγκτον εξέδωσε το πρώτο το 1789, εκτός από όλους τους προέδρους William Henry Harrison απο Whig Party έχουν εκδώσει τουλάχιστον μία εκτελεστική εντολή. Για να υπηρετεί περισσότερο από οποιονδήποτε άλλο Πρόεδρο, Πρόεδρε Franklin D. Ρούσβελτ εξέδωσε τις πιο εκτελεστικές εντολές - 3.728 - που ασχολούνται περισσότερο με τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο και το Μεγάλη ΚΑΤΑΘΛΙΨΗ. Πρόεδροι John Adams, James Madison, και Τζέιμς Μονρόε εξέδωσε μόνο εκτελεστική εντολή έκαστο.

Οι αριθμοί εκτελεστικών εντολών που εκδόθηκαν από πιο πρόσφατους προέδρους περιλαμβάνουν:

• George H. W. Θάμνος—166
• Μπιλ Κλίντον—364
• eorge W. Θάμνος—291
• αράκ Ομπάμα—276
• Ντόναλντ Τραμπ-132 (20 Ιανουαρίου 2017 έως σήμερα)