Ορισμός του νόμου Pendleton

Ο Νόμος του Pendleton ήταν νόμος που ψήφισε το Κογκρέσο και υπέγραψε Πρόεδρος Τσέστερ Α. Αρθούρος τον Ιανουάριο του 1883, ο οποίος αναμόρφωσε το δημόσιο σύστημα της ομοσπονδιακής κυβέρνησης.

Ένα επίμονο πρόβλημα, που άρχισε στις πρώτες μέρες των Ηνωμένων Πολιτειών, ήταν η διάθεση ομοσπονδιακών θέσεων εργασίας. Τόμας Τζέφερσον, στα πρώτα χρόνια του 19ου αιώνα, αντικατέστησε ορισμένους Ομοσπονδιαστές, οι οποίοι είχαν επιτύχει τις κυβερνητικές θέσεις εργασίας τους κατά τη διάρκεια των διοικήσεων του Γιώργου Ουάσιγκτον και του John Adams, με τους ανθρώπους πιο ευθυγραμμισμένους με το δικό του πολιτικό προβολές.

Τέτοιες αντικαταστάσεις των κυβερνητικών αξιωματούχων έγιναν όλο και πιο συνηθισμένες πρακτικές κάτω από αυτό που έγινε γνωστό ως Σύστημα Spoils. Στην εποχή του Andrew Jackson, οι θέσεις εργασίας στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση δίδονταν συνήθως στους πολιτικούς υποστηρικτές. Και οι αλλαγές στη διοίκηση θα μπορούσαν να επιφέρουν εκτεταμένες αλλαγές στο ομοσπονδιακό προσωπικό.

Αυτό το σύστημα πολιτικής παρέμβασης εδραιώθηκε, και καθώς η κυβέρνηση αυξήθηκε, η πρακτική τελικά έγινε ένα μεγάλο πρόβλημα.

Μέχρι τη στιγμή του εμφυλίου πολέμου, ήταν ευρέως αποδεκτό ότι η εργασία για ένα πολιτικό κόμμα που έδινε τη δυνατότητα σε κάποιον να δουλέψει στη δημόσια μισθοδοσία. Και υπήρξαν συχνά διαδεδομένες αναφορές δωροδοκίας που δόθηκαν για την απόκτηση θέσεων εργασίας και οι θέσεις εργασίας απονέμονται στους φίλους πολιτικών κυρίως ως έμμεσες δωροδοκίες. Ο Πρόεδρος Αβραάμ Λίνκολν διαμαρτυρήθηκε για τους αναζητητές γραφείου που ζήτησαν την ώρα τους.

Ένα κίνημα για τη μεταρρύθμιση του συστήματος διανομής θέσεων εργασίας ξεκίνησε τα χρόνια μετά τον εμφύλιο πόλεμο και σημειώθηκε κάποια πρόοδος στη δεκαετία του 1870. Εντούτοις, η δολοφονία του 1881 Πρόεδρος James Garfield από έναν απογοητευμένο αναζητητή γραφείου έβαλε όλο το σύστημα στο προσκήνιο και εντατικοποίησε τις εκκλήσεις για μεταρρύθμιση.

Ο νόμος περί μεταρρύθμισης δημόσιας υπηρεσίας του Pendleton ονομάστηκε για τον κύριο χορηγό του, ο γερουσιαστής Γιώργος Πεντελτόν, δημοκράτης από το Οχάιο. Αλλά γράφτηκε κυρίως από έναν επίσημο δικηγόρο και σταυροφόρο για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας υπηρεσίας, Dorman Bridgman Eaton (1823-1899).

Κατά τη διάρκεια της χορήγησης Ulysses S. Χορήγηση, Ο Eaton ήταν επικεφαλής της πρώτης επιτροπής δημόσιας διοίκησης, η οποία είχε σκοπό να περιορίσει τις καταχρήσεις και να ρυθμίσει τη δημόσια διοίκηση. Αλλά η Επιτροπή δεν ήταν πολύ αποτελεσματική. Και όταν το Κογκρέσο διέκοψε τα κονδύλια του το 1875, μετά από λίγα μόνο χρόνια λειτουργίας, ο σκοπός του αναχαιτίστηκε.

Στη δεκαετία του 1870 ο Eaton επισκέφθηκε τη Βρετανία και μελέτησε το δημόσιο σύστημα. Επέστρεψε στην Αμερική και δημοσίευσε ένα βιβλίο για το βρετανικό σύστημα το οποίο ισχυρίστηκε ότι οι Αμερικανοί υιοθετούν πολλές από τις ίδιες πρακτικές.

Οι πρόεδροι για δεκαετίες είχαν ενοχληθεί από τους αιτούντες άσυλο. Για παράδειγμα, τόσοι πολλοί άνθρωποι που αναζητούν κυβερνητικές θέσεις εργασίας επισκέφθηκαν τον Λευκό Οίκο κατά τη διάρκεια της διοίκησης του Αβραάμ Λίνκολν ότι έχτισε ένα ειδικό διάδρομο που θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει για να αποφύγει την αντιμετώπισή τους. Και υπάρχουν πολλές ιστορίες για το Lincoln που διαμαρτύρεται ότι έπρεπε να περάσει τόσο πολύ από το χρόνο του, ακόμα και στο το ύψος του εμφυλίου πολέμου, που ασχολείται με ανθρώπους που ταξίδευαν στην Ουάσιγκτον ειδικά για να ασκήσουν πιέσεις θέσεις εργασίας.

Η κατάσταση κατέστη πολύ σοβαρότερη το 1881, όταν εγκαινιάστηκε πρόσφατα Πρόεδρος James Garfield διεκόπη από τον Charles Guiteau, ο οποίος είχε απορριφθεί μετά από επιθετική αναζήτηση κυβερνητικής δουλειάς. Ο Guiteau είχε βγεί ακόμη από τον Λευκό Οίκο σε ένα σημείο όταν οι προσπάθειές του να προωθήσει τον Garfield για δουλειά έγινε πολύ επιθετική.

Ο Guiteau, ο οποίος φάνηκε να πάσχει από ψυχική ασθένεια, έφτασε τελικά στο Garfield σε σταθμό τρένων της Ουάσινγκτον. Έβγαλε ένα περίστροφο και πυροβόλησε τον πρόεδρο στην πλάτη.

Η γυρίσματα του Γκάρφιλντ, που τελικά θα αποδειχθεί θανατηφόρα, φυσικά, έπληξε το έθνος. Ήταν η δεύτερη φορά σε 20 χρόνια που ένας πρόεδρος δολοφονήθηκε. Και αυτό που φαινόταν ιδιαίτερα εξωφρενικό ήταν η ιδέα ότι ο Guiteau είχε κίνητρο, τουλάχιστον εν μέρει, από την απογοήτευσή του να μην αποκτήσει μια πολυπόθητη δουλειά μέσω του συστήματος προστασίας.

Η ιδέα ότι η ομοσπονδιακή κυβέρνηση έπρεπε να εξαλείψει την όχληση και τον πιθανό κίνδυνο των πολιτικών αναζητούντων γραφείων έγινε επείγον θέμα.

Προτάσεις όπως αυτές που υπέβαλε η Dorman Eaton λήφθηκαν ξαφνικά πολύ πιο σοβαρά. Σύμφωνα με τις προτάσεις του Eaton, η δημόσια διοίκηση θα απονέμει θέσεις εργασίας βασιζόμενες σε εξετάσεις αξιολόγησης και μια επιτροπή δημόσιας διοίκησης θα επιβλέπει τη διαδικασία.

Ο νέος νόμος, ουσιαστικά όπως συντάχθηκε από τον Eaton, πέρασε το Κογκρέσο και υπογράφηκε από τον Πρόεδρο Chester Alan Arthur στις 16 Ιανουαρίου 1883. Ο Arthur διόρισε τον Eaton ως τον πρώτο πρόεδρο της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας τριών ατόμων και υπηρετούσε στην θέση αυτή έως ότου παραιτήθηκε το 1886.

Ένα απροσδόκητο χαρακτηριστικό του νέου νόμου ήταν η συμμετοχή του προέδρου Άρθουρ σε αυτό. Πριν από τη λειτουργία του αντιπροέδρου στο εισιτήριο με τον Γκάρφιλντ το 1880, ο Αρθούρος ποτέ δεν είχε τρέξει για δημόσιο αξίωμα. Ωστόσο, είχε κρατήσει πολιτικές δουλειές εδώ και δεκαετίες, που αποκτήθηκε μέσω του συστήματος προστασίας στην πατρίδα του στη Νέα Υόρκη. Επομένως, ένα προϊόν του συστήματος αιμοδοσίας διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο στην προσπάθειά του να το τερματίσει.

Ο ρόλος που διαδραμάτισε ο Dorman Eaton ήταν εξαιρετικά ασυνήθιστος: υπήρξε συνήγορος της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης, συνέταξε το σχετικό νόμο και τελικά έλαβε το καθήκον να δει την εφαρμογή του.

Ο νέος νόμος επηρέασε αρχικά περίπου το 10% του ομοσπονδιακού εργατικού δυναμικού και δεν είχε αντίκτυπο στα κρατικά και τοπικά γραφεία. Αλλά με την πάροδο του χρόνου ο νόμος Pendleton, όπως έγινε γνωστός, επεκτάθηκε αρκετές φορές για να καλύψει περισσότερους ομοσπονδιακούς εργαζόμενους. Και η επιτυχία του μέτρου σε ομοσπονδιακό επίπεδο ενέπνευσε επίσης μεταρρυθμίσεις από κυβερνήσεις κρατών και πόλεων.