Το National Origins Act θέσπισε το σύστημα ποσοστώσεων μετανάστευσης των ΗΠΑ

Ο νόμος για την εθνική καταγωγή, ένα συστατικό στοιχείο του νόμου για τη μετανάστευση του 1924, ήταν ένας νόμος που εκδόθηκε στις 26 Μαΐου 1924, σε μεγάλο βαθμό μείωση του αριθμού των μεταναστών που επιτρέπεται να εισέλθουν στις Ηνωμένες Πολιτείες με τον καθορισμό ποσοστώσεων μετανάστευσης για κάθε Ευρωπαίο έθνος. Αυτή η πτυχή καθορισμού ποσοστώσεων μετανάστευσης του νόμου του 1924 παραμένει σε ισχύ σήμερα με τη μορφή των ορίων θεώρησης ανά χώρα που επιβάλλονται από τις Υπηρεσίες Ιθαγένειας και Μετανάστευσης των ΗΠΑ.

Γρήγορα γεγονότα: Νόμος περί εθνικής προέλευσης

Κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1920, οι Ηνωμένες Πολιτείες βίωσαν μια επανεμφάνιση της αντι-μετανάστευσης απομονωτισμός. Πολλοί Αμερικανοί αντιτάχθηκαν στο να επιτρέπεται στον αυξανόμενο αριθμό μεταναστών να εισέρχονται στο νομό. Ο νόμος για τη μετανάστευση του 1907 δημιούργησε την Επιτροπή του Ντίλινγκχαμ - που ονομάστηκε για τον πρόεδρό της, τον Ρεπουμπλικανικό γερουσιαστή Γουίλιαμ Π. Dillingham του Βερμόντ - για να δείτε τις επιπτώσεις της μετανάστευσης στις Ηνωμένες Πολιτείες. Εκδόθηκε το 1911, η έκθεση της επιτροπής κατέληξε στο συμπέρασμα ότι επειδή αποτελούσε σοβαρή απειλή για την κοινωνική της Αμερικής, πολιτιστική, φυσική, οικονομική και ηθική ευημερία, η μετανάστευση από τη νότια και ανατολική Ευρώπη πρέπει να είναι δραστικά μειωμένος.

Με βάση την έκθεση της Επιτροπής Dillingham, το Νόμος περί μετανάστευσης του 1917 επέβαλε τεστ αγγλικής παιδείας για όλους τους μετανάστες και απαγόρευσε εντελώς τη μετανάστευση από το μεγαλύτερο μέρος της Νοτιοανατολικής Ασίας. Ωστόσο, όταν κατέστη σαφές ότι τα τεστ γραμματισμού μόνον δεν επιβραδύνουν τη ροή των μεταναστών στην Ευρώπη, το Κογκρέσο έψαχνε μια διαφορετική στρατηγική.

Με βάση τα συμπεράσματα της Επιτροπής Dillingham, το Κογκρέσο ψήφισε το νόμο περί ποσοστώσεων έκτακτης ανάγκης του 1921 δημιουργώντας ποσοστώσεις μετανάστευσης. Σύμφωνα με το νόμο, όχι περισσότερο από το 3 τοις εκατό του συνολικού αριθμού των μεταναστών από οποιαδήποτε συγκεκριμένη χώρα που ζουν ήδη στις Ηνωμένες Πολιτείες, σύμφωνα με το 1910 δεκαετή απογραφή των ΗΠΑ, επιτράπηκε να μεταναστεύσουν στις Ηνωμένες Πολιτείες κατά τη διάρκεια ενός ημερολογιακού έτους. Για παράδειγμα, εάν 100.000 άνθρωποι από μια συγκεκριμένη χώρα ζούσαν στην Αμερική το 1910, μόνο 3.000 περισσότεροι (3 τοις εκατό των 100.000) θα είχαν επιτραπεί να μεταναστεύσουν το 1921.

Με βάση τον συνολικό πληθυσμό των ΗΠΑ που γεννήθηκε στο εξωτερικό και υπολογίστηκε στην απογραφή του 1910, ο συνολικός αριθμός θεωρήσεων που διατίθενται κάθε χρόνο σε νέους μετανάστες ορίστηκε σε 350.000 ετησίως. Ωστόσο, ο νόμος δεν προβλέπει ποσοστώσεις μετανάστευσης σε χώρες του Δυτικού Ημισφαιρίου.

Ενώ ο νόμος περί ποσοστώσεων έκτακτης ανάγκης έπλεε εύκολα μέσω του Κογκρέσου, Πρόεδρος Γούντροου Γουίλσον, που ευνόησε μια πιο φιλελεύθερη πολιτική μετανάστευσης, χρησιμοποίησε το βέτο τσέπης για να αποφευχθεί η θέσπισή του. Τον Μάρτιο του 1921, εγκαινιάστηκε πρόσφατα Πρόεδρος Warren Harding κάλεσε μια ειδική σύνοδο του Κογκρέσου για την έγκριση του νόμου, η οποία ανανεώθηκε για άλλα δύο χρόνια το 1922.

Με την έγκριση του νόμου περί εθνικής καταγωγής, οι νομοθέτες δεν προσπάθησαν να κρύψουν το γεγονός ότι ο νόμος ήταν να περιορίσει τη μετανάστευση συγκεκριμένα από τις χώρες της νότιας και ανατολικής Ευρώπης. Κατά τη διάρκεια συζητήσεων για το νομοσχέδιο, ο Ρεπουμπλικανός εκπρόσωπος των ΗΠΑ από το Κεντάκι Τζον Μ. Ο Robsion ρώτησε ρητορικά, «Πόσο καιρό θα συνεχίσει η Αμερική να είναι το σκουπιδότοπο και το χώμα του κόσμου;»

Ποτέ δεν προοριζόταν να είναι μόνιμος, ο νόμος περί ποσοστώσεων έκτακτης ανάγκης του 1921 αντικαταστάθηκε το 1924 από το Νόμος περί Εθνικής Προέλευσης. Ο νόμος μείωσε τις ποσοστώσεις μετανάστευσης ανά χώρα του 1921 από 3% σε 2% κάθε εθνικής ομάδας που διαμένει στην Αμερική σύμφωνα με την απογραφή του 1890. Χρησιμοποιώντας το 1890 αντί του 1910, τα δεδομένα απογραφής επέτρεψαν σε περισσότερους ανθρώπους να μεταναστεύσουν στην Αμερική από χώρες της Βόρειας και Δυτικής Ευρώπης παρά από χώρες της Νότιας και Ανατολικής Ευρώπης.

Η μετανάστευση που βασίζεται αποκλειστικά σε εθνικό σύστημα ποσοστώσεων καταγωγής συνεχίστηκε μέχρι το 1965, όταν ο νόμος περί μετανάστευσης και ιθαγένειας (INA) το αντικατέστησε με το ισχύον, προξενικό σύστημα μετανάστευσης που επηρεάζει πτυχές όπως οι δεξιότητες των πιθανών μεταναστών, το δυναμικό απασχόλησης και οι οικογενειακές σχέσεις με τους πολίτες των ΗΠΑ ή νόμιμοι μόνιμοι κάτοικοι των ΗΠΑ. Σε συνδυασμό με αυτά τα «προτιμησιακά» κριτήρια, οι Υπηρεσίες Ιθαγένειας και Μετανάστευσης των ΗΠΑ εφαρμόζουν επίσης ένα όριο μόνιμης μετανάστευσης ανά χώρα.

Επί του παρόντος, καμία ομάδα μόνιμων μεταναστών από καμία χώρα δεν μπορεί να υπερβεί το επτά τοις εκατό του συνολικού αριθμού των ατόμων που μεταναστεύουν στις Ηνωμένες Πολιτείες σε ένα μόνο οικονομικό έτος. Αυτή η ποσόστωση προορίζεται να αποτρέψει την κυριαρχία των μοτίβων μετανάστευσης στις Ηνωμένες Πολιτείες από οποιαδήποτε ομάδα μεταναστών.

Ο παρακάτω πίνακας δείχνει τα αποτελέσματα των τρεχουσών ποσοστώσεων της INA για τη μετανάστευση στις ΗΠΑ το 2016:

Πηγή: Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας των ΗΠΑ - Γραφείο Στατιστικών Μετανάστευσης

Σε ατομική βάση, οι τρεις χώρες που έστειλαν τους περισσότερους μετανάστες στις Ηνωμένες Πολιτείες το 2016 ήταν το Μεξικό (174.534), η Κίνα (81.772) και η Κούβα (66.516).

Σύμφωνα με τις Υπηρεσίες Ιθαγένειας και Μετανάστευσης των Η.Π.Α., οι τρέχουσες πολιτικές και οι ποσοστώσεις μετανάστευσης των ΗΠΑ είναι προορίζονται να κρατήσουν τις οικογένειες μαζί, να δεχτούν μετανάστες με δεξιότητες που είναι πολύτιμες για την οικονομία των ΗΠΑ, προστατεύω πρόσφυγες, και να προωθήσει την πολυμορφία.

• Πώς λειτουργεί το σύστημα μετανάστευσης των Ηνωμένων Πολιτειών. Αμερικανικό Συμβούλιο Μετανάστευσης (2016).
• “1921 Νόμος περί ποσοστώσεων έκτακτης ανάγκης" Η βιβλιοθήκη του Πανεπιστημίου της Ουάσινγκτον-Μπούντελ.
• Πρακτικά και συζητήσεις ρεκόρ του Κογκρέσου, τρίτη σύνοδος του εξήντα-έκτου συνεδρίου, Τόμος 60, Μέρη 1-5. («Πόσο καιρό θα συνεχίσει η Αμερική να είναι το σκουπιδότοπο και το χώμα απορριμμάτων του κόσμου;»).
• Χάμαμ, Τζον. «Άγνωστοι στη Γη: Μοτίβα του Αμερικανικού Νατιβισμού». New Brunswick, N.J.: Rutgers University Press, 1963.
• Κάμερ, Τζέρι. Ο νόμος μετανάστευσης Hart-Celler του 1965. Κέντρο Μελετών Μετανάστευσης (2015).