Ομοσπονδιακό σύστημα είναι μια μορφή διακυβέρνησης στην οποία η εξουσία κατανέμεται μεταξύ της εθνικής κυβέρνησης και άλλων μικρότερων κυβερνητικών μονάδων. Προσπαθεί να επιτύχει ισορροπία μεταξύ μιας ενιαίας κυβέρνησης όπως η α μοναρχία, στην οποία η κεντρική αρχή κατέχει αποκλειστική εξουσία, και μια συνομοσπονδία, στην οποία οι μικρότερες μονάδες, όπως τα κράτη, κατέχουν τη μεγαλύτερη εξουσία.
Επηρεασμένος από το Ομοσπονδιακό Κόμμα, οι συντάκτες του Συντάγματος των ΗΠΑ δημιούργησαν μια ισχυρή εθνική κυβέρνηση για την επίλυση των προβλημάτων που προκύπτουν από το Άρθρα της Συνομοσπονδίας, που επέτρεψε στα κράτη πάρα πολύ μεγάλη δύναμη. Ενώ το Σύνταγμα απαριθμεί συγκεκριμένα το ευρύ σύνολο των απαριθμημένο και υπονοείται εξουσίες της εθνικής κυβέρνησης, τονίζει τι δεν μπορούν να κάνουν τα κράτη. Οι εξουσίες που χορηγούνται ειδικά στα κράτη περιορίζονται στον καθορισμό των προσόντων των ψηφοφόρων και στη δημιουργία των μηχανισμών των εκλογών. Αυτή η φαινομενική ανισορροπία ισχύος διορθώνεται από το
Δέκατη τροποποίηση, η οποία διατηρεί στα κράτη όλες τις εξουσίες είτε δεν έχουν παραχωρηθεί συγκεκριμένα στην εθνική κυβέρνηση είτε συγκεκριμένα αρνούνται στα κράτη. Δεδομένου ότι η μάλλον αόριστη γλώσσα της Δέκατης Τροπολογίας επιτρέπει ευρέως διαφορετικές ερμηνείες, δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι με την πάροδο των ετών έχουν εξελιχθεί διαφορετικές ποικιλίες του ομοσπονδιακού κράτους.Διπλός Φεντεραλισμός
Ο διπλός φεντεραλισμός είναι ένα σύστημα στο οποίο οι εθνικές και πολιτειακές κυβερνήσεις λειτουργούν χωριστά. Η εξουσία κατανέμεται μεταξύ της ομοσπονδιακής και της κρατικής κυβέρνησης με τρόπο που διατηρεί μια ισορροπία μεταξύ των δύο. Σε ό, τι αφορά τους συντάκτες του Συντάγματος, επιτρέπεται στα κράτη να ασκούν τις περιορισμένες εξουσίες που τους έχουν παραχωρηθεί με μικρή ή καθόλου παρέμβαση από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Οι πολιτικοί επιστήμονες συχνά αναφέρονται στον διπλό φεντεραλισμό ως "ομοσπονδιακό στρώμα" λόγω του σαφούς καταμερισμού των εξουσιών μεταξύ ομοσπονδιακών και κρατικών κυβερνήσεων.
Ως πρώτη εφαρμογή του ομοσπονδιακού καθεστώτος της Αμερικής, ο διπλός φεντεραλισμός προέκυψε από τη δυσαρέσκεια Άρθρα της Συνομοσπονδίας. Επικυρώθηκε το 1781, τα άρθρα δημιούργησαν μια εξαιρετικά αδύναμη ομοσπονδιακή κυβέρνηση με εξουσίες που περιορίζονται στην κήρυξη πολέμου, τη σύναψη συνθηκών εξωτερικού και τη διατήρηση στρατού. Τροφοδοτείται από Η εξέγερση του Shays το 1786 και η αδυναμία της ομοσπονδιακής κυβέρνησης να συγκεντρώσει τα χρήματα που απαιτούνται για την πληρωμή του χρέους του έθνους από το αμερικανική επανάσταση, οι Ομοσπονδιακοί πέτυχαν να πείσουν τους αντιπροσώπους στο Συνταγματική Σύμβαση του 1787 για τη δημιουργία Συντάγματος που θα παρέχει ισχυρή κεντρική κυβέρνηση.
Η έκταση της εξουσίας της ομοσπονδιακής κυβέρνησης στο πρώιμο σύστημα του διπλού φεντεραλισμού διευκρινίστηκε από το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ σε αρκετές σημαντικές υποθέσεις. Στην περίπτωση του 1819 του McCulloch v. Μέριλαντ, για παράδειγμα, το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε ότι το Σύνταγμα Απαραίτητη και σωστή ρήτρα έδωσε στο Κογκρέσο το δικαίωμα να δημιουργήσει εθνικές τράπεζες που δεν θα μπορούσαν να φορολογηθούν από τα κράτη. Στην περίπτωση του 1824 του Gibbons v. Όγκντεν, το Δικαστήριο έκρινε ότι το Ρήτρα Εμπορίου του Συντάγματος έδωσε στο Κογκρέσο την εξουσία να ρυθμίζει το διακρατικό εμπόριο, συμπεριλαμβανομένης της εμπορικής χρήσης πλωτών πλωτών οδών. Ενώ η συνταγματικότητα ορισμένων πτυχών αυτών των αποφάσεων παρέμεινε ασαφής, αφήνοντας την ακριβή έννοια του Αναγκαίου και Οι επίμαχες ρήτρες και οι εμπορικές ρήτρες, επιβεβαίωσαν την υπεροχή του ομοσπονδιακού νόμου και μείωσαν τις εξουσίες των κρατών.
Ο διπλός φεντεραλισμός παρέμεινε η κυρίαρχη μορφή διακυβέρνησης μέχρι τη δεκαετία του 1930, όταν αντικαταστάθηκε από τον συνεργατικό φεντεραλισμό, ή «Ομοσπονδιακός μαρμάρινος κέικ», στον οποίο η ομοσπονδιακή και η κρατική κυβέρνηση συνεργάζονται για τη δημιουργία και τη διαχείριση της δημόσιας πολιτικής.
Συνεργατικός Φεντεραλισμός
Ο συνεταιριστικός φεντεραλισμός είναι ένα μοντέλο διακυβερνητικών σχέσεων που αναγνωρίζει την ανάγκη για ομοσπονδιακές και πολιτειακές κυβερνήσεις να μοιράζονται την εξουσία εξίσου για την επίλυση κοινών, συχνά σημαντικών προβλημάτων συλλογικά. Μέσα σε αυτήν την προσέγγιση, οι γραμμές μεταξύ των εξουσιών των δύο κυβερνήσεων είναι θολές. Αντί να βρεθούν σε αντιπαράθεση όπως συνέβαινε συχνά στο πλαίσιο του διπλού φεντεραλισμού, γραφειοκρατικές υπηρεσίες σε εθνικό και κρατικό επίπεδο συνήθως εκτελούν κυβερνητικά προγράμματα συνεργατικά.
Αν και ο όρος «συνεταιριστικός φεντεραλισμός» δεν χρησιμοποιήθηκε μέχρι τη δεκαετία του 1930, η βασική ιδέα της ομοσπονδιακής και πολιτειακής συνεργασίας χρονολογείται από τη διοίκηση του Προέδρου Τόμας Τζέφερσον. Κατά τη διάρκεια του 1800, οι ομοσπονδιακές κυβερνητικές επιχορηγήσεις γης χρησιμοποιήθηκαν για να βοηθήσουν στην υλοποίηση μιας ποικιλίας κρατικών κυβερνητικών προγραμμάτων, όπως η εκπαίδευση στο κολέγιο, τα οφέλη των βετεράνων και η υποδομή μεταφορών. Σύμφωνα με τους νόμους για τα ελώδη εδάφη του 1849, 1850 και 1860, για παράδειγμα, εκατομμύρια στρέμματα ομοσπονδιακής ιδιοκτησίας υγροτόπων παραχωρήθηκαν σε 15 εσωτερικές και παράκτιες πολιτείες. Τα κράτη αποστράγγισαν και πούλησαν τη γη, χρησιμοποιώντας τα κέρδη για τη χρηματοδότηση έργων ελέγχου πλημμυρών. Ομοίως, ο νόμος Morrill του 1862 έδωσε επιχορηγήσεις γης σε πολλά κράτη για την ίδρυση κρατικών κολλεγίων.
Το μοντέλο του συνεργατικού φεντεραλισμού επεκτάθηκε στη δεκαετία του 1930 ως σαρωτικά κρατικά-ομοσπονδιακά προγράμματα συνεργασίας του Προέδρου Του Φράνκλιν ΡούσβελτΝέα συμφωνία πρωτοβουλία έβγαλε το έθνος από το Μεγάλη ΚΑΤΑΘΛΙΨΗ. Ο συνεταιριστικός φεντεραλισμός παρέμεινε ο κανόνας καθ 'όλη τη διάρκεια ΔΕΥΤΕΡΟΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΠΟΛΕΜΟΣ, ο Ψυχρός πόλεμος, και μέχρι τη δεκαετία του 1960, όταν το Μεγάλη Κοινωνία πρωτοβουλίες του Προέδρου Λίντον Β. Τζόνσον κήρυξε τον «πόλεμο της φτώχειας» της Αμερικής.
Στα τέλη της δεκαετίας του 1960 και του 1970, ζητήθηκε η αναγνώριση και η προστασία συγκεκριμένων ατομικά δικαιώματα επέκτεινε την εποχή του συνεργατικού φεντεραλισμού, καθώς η εθνική κυβέρνηση αντιμετώπιζε θέματα όπως π.χ. δίκαιη στέγαση, εκπαίδευση, δικαιώματα ψήφου, ψυχική υγεία, ασφάλεια εργασίας, περιβαλλοντική ποιότητακαι τα δικαιώματα των ατόμων με ειδικές ανάγκες. Καθώς η ομοσπονδιακή κυβέρνηση δημιούργησε νέες πολιτικές για την αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων, έμοιαζε στα κράτη να εφαρμόσουν ένα ευρύ φάσμα ομοσπονδιακών εντολών. Από τα τέλη της δεκαετίας του 1970, οι ομοσπονδιακές εντολές που απαιτούν κρατική συμμετοχή έγιναν πιο απαιτητικές και δεσμευτικές. Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση τώρα επιβάλλει συνήθως προθεσμίες για την εφαρμογή και απειλεί να παρακρατήσει την ομοσπονδιακή χρηματοδότηση από κράτη που δεν τις τηρούν.
Αρκετοί πολιτικοί επιστήμονες υποστηρίζουν ότι το Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) εξελίσσεται σε σύστημα συνεργατικού φεντεραλισμού. Παρόμοια με τις Ηνωμένες Πολιτείες, το χώρες της ΕΕ λειτουργούν σαν μια ομοσπονδία κυρίαρχων κρατών που βρίσκονται σε μια «μέση βάση» μεταξύ του διεθνούς και του εθνικού δικαίου. Από την ίδρυσή της το 1958, η ΕΕ γνώρισε πτώση της συνταγματικής και νομοθετικής αποκλειστικότητας εκ μέρους των επιμέρους κρατών μελών. Σήμερα, η ΕΕ και τα κράτη μέλη της λειτουργούν σε μια ατμόσφαιρα κοινών εξουσιών. Λόγω της μείωσης της νομοθετικής αποκλειστικότητας, οι νομοθετικές πολιτικές της ΕΕ και των κρατών της αλληλοσυμπληρώνονται όλο και περισσότερο για την επίλυση κοινωνικών προβλημάτων - το βασικό χαρακτηριστικό του συνεταιρισμού ομοσπονδιακό σύστημα.
Νέος Φεντεραλισμός
Ο νέος φεντεραλισμός αναφέρεται στη σταδιακή επιστροφή της εξουσίας στις πολιτείες που ξεκίνησε ο Πρόεδρος Ρόναλντ Ρέιγκαν με την «Επανάσταση στην Αποκέντρωση» τη δεκαετία του 1980. Η πρόθεση του νέου ομοσπονδιακού κράτους είναι η αποκατάσταση της δύναμης και της αυτονομίας που χάθηκαν από τα κράτη στα τέλη της δεκαετίας του 1930 ως αποτέλεσμα των προγραμμάτων New Deal του Προέδρου Ρούσβελτ.
Bettmann / Getty Images
Παρόμοια με τον συνεργατικό φεντεραλισμό, ο νέος φεντεραλισμός περιλαμβάνει συνήθως την ομοσπονδιακή κυβέρνηση να παρέχει κονδύλια επιχορήγησης μπλοκ στα κράτη για την επίλυση κοινωνικών ζητημάτων, όπως προσιτή στέγαση, επιβολή του νόμου, τη δημόσια υγεία και την ανάπτυξη της κοινότητας. Ενώ η ομοσπονδιακή κυβέρνηση παρακολουθεί τα αποτελέσματα, τα κράτη έχουν πολύ μεγαλύτερη διακριτική ευχέρεια για τον τρόπο εφαρμογής των προγραμμάτων από ό, τι ήταν στο πλαίσιο του συνεργατικού φεντεραλισμού. Οι υποστηρικτές αυτής της προσέγγισης αναφέρουν τον δικαστή του Ανωτάτου Δικαστηρίου Louis Brandeis, ο οποίος έγραψε στη διαφωνία του στην υπόθεση του 1932 New State Ice Co. v. Λίμπμαν«Είναι ένα από τα ευτυχισμένα περιστατικά του ομοσπονδιακού συστήματος ότι ένα θαρραλέο κράτος μπορεί, αν το επιλέξουν οι πολίτες του, να χρησιμεύσει ως εργαστήριο. και δοκιμάστε νέα κοινωνικά και οικονομικά πειράματα χωρίς κίνδυνο για την υπόλοιπη χώρα ».
Ως δημοσιονομικοί συντηρητικοί, ο Πρόεδρος Ρήγκαν και ο διάδοχός του, George W. Θάμνος, πίστευε ότι η μεταβίβαση της εξουσίας από τον νέο φεντεραλισμό αντιπροσώπευε έναν τρόπο περικοπής της κυβέρνησης δαπάνες μετατοπίζοντας μεγάλο μέρος της ευθύνης - και του κόστους - της διαχείρισης ομοσπονδιακών προγραμμάτων στο πολιτείες. Από τα τέλη της δεκαετίας του 1980 έως τα μέσα της δεκαετίας του 1990, η επανάσταση της αποκέντρωσης έδωσε στα κράτη τεράστια δύναμη να ξαναγράψουν τους κανόνες των προγραμμάτων κοινωνικής πρόνοιας. Ωστόσο, ορισμένοι οικονομολόγοι και κοινωνικοί επιστήμονες υποστηρίζουν ότι η πραγματική πρόθεση της Αποκατάστασης Η επανάσταση ήταν η μεγάλης κλίμακας απόσυρση της ομοσπονδιακής υποστήριξης για την κοινωνική πρόνοια, ανεξάρτητα από το πώς καλοσχεδιασμένο. Στερημένοι από ομοσπονδιακά ταμεία αντιστοίχισης, τα κράτη αναγκάστηκαν να μειώσουν τις δαπάνες, συχνά στερώντας βοήθεια από τους εξαρτώμενους πληθυσμούς τους.
Από τον Διπλό στον Νέο Φεντεραλισμό
Μέχρι την άνοδο του νέου φεντεραλισμού, οι εξουσίες των πολιτειών περιορίζονταν σε μεγάλο βαθμό από τις ερμηνείες του Ανώτατου Δικαστηρίου για την Εμπορική Ρήτρα του Συντάγματος. Όπως περιέχεται στο άρθρο Ι, τμήμα 8, η ρήτρα εμπορίου παραχωρεί στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση εξουσία για τη ρύθμιση του διακρατικού εμπορίου, που ορίζεται ως η πώληση, η αγορά ή η ανταλλαγή εμπορευμάτων ή η μεταφορά ανθρώπων, χρημάτων ή αγαθών μεταξύ διαφορετικών πολιτείες. Το Κογκρέσο έχει χρησιμοποιήσει συχνά τη ρήτρα εμπορίου για να δικαιολογήσει νόμους - όπως π.χ. νόμοι για τον έλεγχο των όπλων- περιορισμό των δραστηριοτήτων των κρατών και των πολιτών τους. Συχνά πυροδοτούν αντιπαραθέσεις σχετικά με την ισορροπία δυνάμεων μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και των κρατών, η ρήτρα για το εμπόριο θεωρείται ιστορικά τόσο ως παροχή εξουσίας από το Κογκρέσο όσο και ως επίθεση επί δικαιώματα των κρατών.
Από το 1937 έως το 1995, την κύρια περίοδο του κρατικού περιοριστικού διπλού φεντεραλισμού, το Ανώτατο Δικαστήριο αρνήθηκε να ανατρέψει έναν ενιαίο ομοσπονδιακό νόμο για υπέρβαση της εξουσίας του Κογκρέσου βάσει της ρήτρας του εμπορίου. Αντ 'αυτού, με συνέπεια αποφάνθηκε ότι οποιαδήποτε ενέργεια από την πλευρά των κρατών ή των πολιτών τους θα μπορούσε είναι πιθανό να έχουν έστω και έναν μικρό αντίκτυπο στο εμπόριο σε όλη την πολιτεία, υπόκεινταν σε αυστηρή ομοσπονδιακή κανονισμός λειτουργίας.
Το 1995 και πάλι το 2000, θεωρήθηκε μια μικρή νίκη για τον νέο φεντεραλισμό όταν το Ανώτατο Δικαστήριο, υπό τον Γουίλιαμ Ρένκβιστ - ο οποίος είχε αυξηθεί σε Αρχιδικαστής από τον Πρόεδρο Ρέιγκαν - περιορίστηκε στην ομοσπονδιακή ρυθμιστική εξουσία στις υποθέσεις Ηνωμένων Πολιτειών κατά. Lopez and United States v. Μόρισον. Σε Ηνωμένες Πολιτείες v. Ο Λόπες, το Δικαστήριο έκρινε 5-4 τον Νόμο για τις Σχολικές Ζώνες χωρίς όπλα του 1990 αντισυνταγματικό, διαπιστώνοντας ότι η νομοθετική εξουσία του Κογκρέσου βάσει της ρήτρας για το εμπόριο ήταν περιορισμένη και δεν επεκτάθηκε στο βαθμό που να επιτρέψει τη ρύθμιση της μεταφοράς πιστόλια. Στις Ηνωμένες Πολιτείες v. Μόρισον, το Δικαστήριο αποφάσισε 5-4 ότι ένα βασικό τμήμα του νόμου για τη βία κατά των γυναικών του 1994 δίνει στις γυναίκες που έχουν υποστεί βία λόγω φύλου το δικαίωμα να η αγωγή των επιτιθέμενων τους στο πολιτικό δικαστήριο ήταν αντισυνταγματική επειδή υπερέβη τις εξουσίες που παραχωρήθηκαν στο αμερικανικό Κογκρέσο βάσει της ρήτρας για το εμπόριο και Δέκατη τέταρτη τροπολογία Ρήτρα alσης Προστασίας.
Ωστόσο, το 2005, το Ανώτατο Δικαστήριο έκανε μια μικρή στροφή προς τον διπλό ομοσπονδιακό τομέα στην περίπτωση Gonzales v. Ράιχ, αποφασίζοντας ότι η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θα μπορούσε να απαγορεύσει τη χρήση μαριχουάνας για ιατρικούς σκοπούς στο πλαίσιο τη ρήτρα για το εμπόριο, ακόμη και αν η μαριχουάνα δεν είχε αγοραστεί ή πωληθεί ποτέ και δεν είχε διασταυρωθεί ποτέ γραμμές.
Πηγές
- Νομική, Γιάννη. «Πώς μπορούμε να ορίσουμε τον Ομοσπονδιακό;» Προοπτικές για τον Φεντεραλισμό, Vol. 5, τεύχος 3, 2013, http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Κάτζ, Έλις. «Αμερικανικός Ομοσπονδιακός, Παρελθόν, Παρόν και Μέλλον». Ηλεκτρονική Εφημερίδα της Υπηρεσίας Πληροφοριών των ΗΠΑ, Αύγουστος 2015, http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Μπόιντ, Ευγένιος. «Αμερικανικός Φεντεραλισμός, 1776 έως 2000: Σημαντικά γεγονότα». Υπηρεσία Έρευνας του Κογκρέσου, 30 Νοεμβρίου 2000, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Conlan, Timothy. «Από τον νέο φεντεραλισμό στην αποκέντρωση: είκοσι πέντε χρόνια διακυβερνητικής μεταρρύθμισης». Brookings Institution, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.