Εθνικός ορισμός έκτακτης ανάγκης, εξουσίες και παραδείγματα

Στην κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών, εθνική έκτακτη ανάγκη είναι οποιαδήποτε έκτακτη κατάσταση που θεωρείται από τον Πρόεδρο των Ηνωμένων Πολιτειών να απειλούν την υγεία ή την ασφάλεια των πολιτών και οι οποίες δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν επαρκώς με την εφαρμογή άλλων νόμων ή εκτελεστικές ενέργειες.

Ακριβώς ποιες καταστάσεις συνιστούν ή όχι κατάσταση έκτακτης ανάγκης τέθηκαν υπό αμφισβήτηση στις αρχές του 2019, όταν Πρόεδρος Donald Trump δήλωσε εθνική κατάσταση έκτακτης ανάγκης προκειμένου να εκτρέψει τα υφιστάμενα κονδύλια του Υπουργείου Άμυνας για την ολοκλήρωση συγκεκριμένου έργου τοίχο (ή χαλύβδινο φράγμα) που προορίζεται να αποτρέψει την παράνομη μετανάστευση σε όλο το νότιο τμήμα των συνόρων των ΗΠΑ - έναν ελιγμό που χρησιμοποιεί Πρόεδρος Ρόναλντ Ρέιγκαν το 1982 για την ενίσχυση της κατασκευής στρατιωτικών εγκαταστάσεων.

Βασικές τακτικές

Σύμφωνα με το Εθνικός νόμος έκτακτης ανάγκης (NEA), περισσότερες από 100 ειδικές εξουσίες χορηγούνται στον πρόεδρο υπό εθνική έκτακτη ανάγκη. Πότε και γιατί να δηλώσετε εθνική κατάσταση έκτακτης ανάγκης βρίσκεται αποκλειστικά στη διακριτική ευχέρεια του Προέδρου.

Ενώ το Σύνταγμα των ΗΠΑ επιχορηγήσεις Συνέδριο μερικές περιορισμένες εξουσίες έκτακτης ανάγκης - όπως η εξουσία να αναστείλει το δικαίωμα να διαταγές του habeas corpus-Δεν χορηγεί στον πρόεδρο τέτοιες εξουσίες έκτακτης ανάγκης. Ωστόσο, πολλοί νομικοί επιστήμονες επιβεβαίωσαν ότι το Σύνταγμα δίνει πρόεδροι υπονοούμενες εξουσίες έκτακτης ανάγκης κάνοντας τους αρχιστράτηγος των ενόπλων δυνάμεων και παρέχοντάς τους μια ευρεία, σε μεγάλο βαθμό αόριστη "εκτελεστική εξουσία". Πολλές τέτοιες εκτελεστικές εξουσίες εφαρμόζονται από τους προέδρους μέσω της έκδοσης νομικά δεσμευτικών εκτελεστικές εντολές και διακηρύξεις.

Η πρώτη τέτοια έκτακτη διακήρυξη εκδόθηκε από την Πρόεδρος Woodrow Wilson στις 5 Φεβρουαρίου 1917, σε απάντηση στην έλλειψη αμερικανικών φορτηγών πλοίων που έπρεπε να μεταφέρουν εξαγόμενα προϊόντα σε συμμαχικά έθνη κατά τη διάρκεια του Α 'Παγκοσμίου Πολέμου. Οι διατάξεις της διακήρυξης κηρύχθηκαν ότι εντάσσονται στο πλαίσιο του προηγούμενου νόμου που δημιούργησε το αμερικανικό ναυτιλιακό συμβούλιο.

Πριν από την προεδρία του Franklin D. Ρούσβελτ, οι πρόεδροι δήλωσαν πολυάριθμες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης για την αντιμετώπιση καταστάσεων όπως η αποθεματοποίηση χρυσού, η Κορεατικό πόλεμο, οι απεργίες των ταχυδρομικών υπαλλήλων και ο έλεγχος εκτός ελέγχου οικονομικό πληθωρισμό. Το 1933, Ρούσβελτ, σε απάντηση της Μεγάλη ΚΑΤΑΘΛΙΨΗ, ξεκίνησε τη συνεχιζόμενη τάση των προέδρων να δηλώνουν εθνικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης απεριόριστου εύρους και διάρκειας και χωρίς εποπτεία του Κογκρέσου ή προηγούμενο σε υπάρχοντες νόμους.

Τελικά, το 1976, το Κογκρέσο ψήφισε τον Εθνικό Νόμο για τις Έκτακτες Ανάγκες, ο οποίος είχε σκοπό να περιορίσει το πεδίο εφαρμογής και τον αριθμό των εξουσιών έκτακτης εξουσίας που μπορεί να επικαλεστεί ένας πρόεδρος δηλώνοντας μια «έκτακτη ανάγκη» και να παράσχει βέβαιος επιταγές και ισολογισμοί σχετικά με τις εξουσίες έκτακτης ανάγκης του προέδρου.

Σύμφωνα με τον εθνικό νόμο έκτακτης ανάγκης, οι πρόεδροι υποχρεούνται να προσδιορίζουν τις ειδικές εξουσίες και διατάξεις που πρέπει να ενεργοποιούνται με τη δήλωση έκτακτης ανάγκης και να ανανεώνουν τη δήλωση ετησίως. Παρόλο που ο νόμος παρέχει στον πρόεδρο τουλάχιστον 136 διαφορετικές εξουσίες έκτακτης ανάγκης, μόνο 13 από αυτές απαιτούν χωριστή δήλωση του Κογκρέσου.

Σύμφωνα με τον εθνικό νόμο έκτακτης ανάγκης, οι πρόεδροι ενεργοποιούν τις εξουσίες έκτακτης ανάγκης με την έκδοση δημόσιας δήλωσης εθνικής έκτακτης ανάγκης. Η δήλωση πρέπει να απαριθμεί συγκεκριμένα και να κοινοποιεί στο Κογκρέσο τις εξουσίες που πρέπει να χρησιμοποιούνται κατά τη διάρκεια της έκτακτης ανάγκης.

Οι πρόεδροι μπορούν να τερματίσουν τις καταγγελθείσες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης οποιαδήποτε στιγμή ή να συνεχίσουν να τις ανανεώνουν ετησίως με την έγκριση του Κογκρέσου. Από το 1985, το Κογκρέσο έχει τη δυνατότητα να ανανεώσει μια δήλωση έκτακτης ανάγκης με τη λήψη ενός κοινού ψηφίσματος και όχι με χωριστά ψηφίσματα που εγκρίθηκαν από το Σώμα και τη Γερουσία.

Ο νόμος απαιτεί επίσης τον πρόεδρο και το Εκτελεστικοί οργανισμοί σε επίπεδο υπουργικού συμβουλίου να τηρεί μητρώα όλων των εκτελεστικών εντολών και κανονισμών που εκδίδονται λόγω της έκτακτης ανάγκης και να υποβάλλει τακτικά έκθεση στο Κογκρέσο σχετικά με το κόστος εφαρμογής αυτών των διατάξεων.

Μεταξύ των σχεδόν 140 εθνικών δυνάμεων έκτακτης ανάγκης που έχει αναθέσει το Κογκρέσο στον πρόεδρο, μερικά είναι ιδιαίτερα δραματικά. Το 1969, Πρόεδρος Νίξον ανέστειλε όλους τους νόμους που ρυθμίζουν τα χημικά και βιολογικά όπλα στους ανθρώπους. Το 1977, Πρόεδρος της Ford επέτρεψε στα κράτη να αναστείλουν τις βασικές διατάξεις της Πράξης για τον καθαρό αέρα. Και το 1982, ο Πρόεδρος Reagan ενέκρινε τη χρήση των υφιστάμενων αμοιβαίων κεφαλαίων για την στρατιωτική κατασκευή έκτακτης ανάγκης.

Πιο πρόσφατα, Πρόεδρος George W. Θάμνος δήλωσε εθνική έκτακτη ανάγκη μετά τις τρομοκρατικές επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001, οι οποίες ανέστειλαν αρκετούς νόμους, συμπεριλαμβανομένων όλων των νόμων που περιορίζουν το μέγεθος του στρατού. Το 2009, Πρόεδρος Ομπάμα δήλωσε εθνική έκτακτη ανάγκη για να βοηθήσει τα νοσοκομεία και τις τοπικές κυβερνήσεις να ασχοληθούν με την εκδήλωση της γρίπης των χοίρων.

Από τον Ιανουάριο του 2019, παρέμειναν σε ισχύ συνολικά 32 εθνικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης που χρονολογούνται από το 1979. Μερικά από τα πιο αξιοσημείωτα από αυτά περιλαμβάνουν:

• Για την καταπολέμηση της ροής των ναρκωτικών, των εγκληματιών και των παράνομων μεταναστών που συναντούν τα σύνορα των ΗΠΑ με το Μεξικό. (Φεβρ. 2019)
• Πρόληψη της εξάπλωσης του Όπλα μαζικής καταστροφής (Νοε.1994)
• Απαγόρευση χρηματοοικονομικών συναλλαγών με τρομοκράτες που απειλούν την ειρηνευτική διαδικασία στη Μέση Ανατολή (Ιαν. 1995)
• Διατάξεις που απορρέουν από τις τρομοκρατικές επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001 (Σεπτ. 2001)
• Παγώνοντας τα κεφάλαια και την περιουσία των ατόμων που διαπράττουν, απειλούν να διαπράξουν ή υποστηρίξουν την τρομοκρατία (Σεπ. 2001)
• Συνεχιζόμενους περιορισμούς όσον αφορά τους βορειοκορεάτες και τους βορειοκορεάτες (Ιούνιος 2008)
• Κατάψυξη περιουσίας πολυεθνικών οργανωμένων εγκληματικών οργανώσεων (Ιούλιος 2011)
• Η κατάψυξη των περιουσιακών στοιχείων ορισμένων προσώπων που εμπλέκονται σε εγκλήματα που έχουν πρόσβαση στον κυβερνοχώρο (Απρίλιος 2015)

Κατά τα δύο πρώτα έτη λειτουργίας του (2017 και 2018), ο Πρόεδρος Trump εξέδωσε τρεις εθνικές δηλώσεις έκτακτης ανάγκης, αμφιλεγόμενη εθνική κατάσταση έκτακτης ανάγκης που προορίζεται να τιμωρήσει τους αλλοδαπούς που διαπιστώθηκε ότι παρενέβησαν ή άλλως επιχείρησαν να επηρεάσουν τους Αμερικανούς αρχαιρεσίες. Κατηγορούμενος για συμπαιγνία με Ρώσους πράκτορες κατά τη διάρκεια των προεδρικών εκλογών του 2016, η δήλωση του Τράμπλ επέσυρε την αμφισβήτηση για το ότι ήταν πολύ αδύναμη. Όλες οι τρεις εθνικές δηλώσεις έκτακτης ανάγκης που εξέδωσε ο Πρόεδρος Trump από τον Ιανουάριο του 2019 περιλαμβάνουν:

• Αποκλεισμός της πρόσβασης σε περιουσιακά στοιχεία ατόμων που εμπλέκονται σε σοβαρές καταχρήσεις ή διαφθορά σε ανθρώπινα δικαιώματα (Δεκ. 2017)
• Επιβολή κυρώσεων σε περίπτωση ξένης παρέμβασης στις εκλογές των Ηνωμένων Πολιτειών (Σεπτ. 2018)
• Αποκλεισμός της πρόσβασης στην ιδιοκτησία προσώπων που συμβάλλουν στην κατάσταση στη Νικαράγουα (Νοε. 2018)

Ενώ οι περισσότερες εθνικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης έχουν κηρυχθεί ως απάντηση στις εξωτερικές υποθέσεις, δεν αποτρέπεται κανένας νόμος τους προέδρους από την κήρυξή τους να ασχοληθεί με ένα εγχώριο ζήτημα, όπως έκανε ο πρόεδρος Ομπάμα το 2009 για να αντιμετωπίσει το γρίπη των χοίρων. Δύο άλλοι νόμοι-ο Stafford Act και το Νόμος για τις υπηρεσίες δημόσιας υγείας-Αποτελείται με σκοπό την ανταπόκριση της ομοσπονδιακής κυβέρνησης στις κρατικές και τοπικές καταστροφές και τις καταστάσεις έκτακτης ανάγκης για τη δημόσια υγεία. Επιπλέον, και τα 50 κράτη έχουν νόμους που εξουσιοδοτούν τους κυβερνήτες να δηλώνουν καταστάσεις έκτακτης ανάγκης στα κράτη τους και να ζητούν από τον Πρόεδρο των Ηνωμένων Πολιτειών για ομοσπονδιακή βοήθεια.

Στις 8 Ιανουαρίου 2019, ο Πρόεδρος Trump, εν μέσω αυτού που θα γινόταν το μεγαλύτερο κατάρρευση κυβέρνησης στην ιστορία, απείλησε να δηλώσει εθνική κατάσταση έκτακτης ανάγκης για να παρακάμψει το Κογκρέσο με την εκτροπή περίπου 5,7 δισεκατομμυρίων δολαρίων σε υπάρχοντα κεφάλαια για την κατασκευή επιπλέον 234 μιλίων Μεξικάνικο τοίχο ασφαλείας στα σύνορα. Η δήλωση τερματίστηκε όταν στις 25 Ιανουαρίου συνάφθηκε συμφωνία μεταξύ του Λευκού Οίκου και των Δημοκρατικών του Κογκρέσου, επιτρέποντας στην κυβέρνηση να ξανανοίξει μέχρι τις 15 Φεβρουαρίου. Η συμφωνία βασίστηκε στην κατανόηση ότι οι διαπραγματεύσεις για τη χρηματοδότηση των συνόρων θα πραγματοποιηθούν κατά τη διάρκεια της καθυστέρησης των τριών εβδομάδων.

Ωστόσο, μετά από ομιλητής της Βουλής Νανσί Πελόζι στις 31 Ιανουαρίου, δήλωσε κατηγορηματικά ότι "Δεν πρόκειται να υπάρξει κανένα χρηματικό ποσό στον τοίχο [συμβιβασμός] "ο Πρόεδρος Trump δήλωσε ότι υπήρχε μια" καλή ευκαιρία "να δηλώσει πράγματι μια εθνική κατάσταση έκτακτης ανάγκης για να εξασφαλίσει τη χρηματοδότηση. "Το κάνουμε αυτό ανεξάρτητα", δήλωσε στους δημοσιογράφους την 1η Φεβρουαρίου, υποδεικνύοντας ότι περισσότερες λεπτομέρειες θα μπορούσαν να έρθουν σε περίπτωση καθυστερημένης διακοπής Διεύθυνση της Ένωσης που έχει προγραμματιστεί για τις 5 Φεβρουαρίου. Στις 15 Φεβρουαρίου κήρυξε εθνική κατάσταση έκτακτης ανάγκης, η οποία αναμένεται να αντιμετωπίσει νομικές προκλήσεις.

Στις 15 Φεβρουαρίου του 2019, ο Πρόεδρος Trump υπέγραψε έναν συμβιβασμό σχετικά με τις δαπάνες για την εσωτερική ασφάλεια παρείχε 1.375 δισεκατομμύρια δολάρια για 55 μίλια από νέα περίφραξη - αλλά όχι ένα στέρεο τείχος - κατά μήκος των συνόρων μεταξύ των ΗΠΑ και του Μεξικού στο Τέξας. Ενώ το νομοσχέδιο απέτρεψε ένα δεύτερο κλείσιμο της κυβέρνησης, απέτυχε πολύ να παράσχει τα 5,7 δισεκατομμύρια δολάρια Trump είχε αναζητήσει για την προσθήκη 234 μιλίων στερεών χαλύβδινων τοίχων.

Την ίδια στιγμή, ο Πρόεδρος Trump κήρυξε εθνική έκτακτη ανάγκη που είπε ότι θα του επέτρεπε να ανακατευθύνει $ 3,5 από τον προϋπολογισμό στρατιωτικής κατασκευής του Υπουργείου Άμυνας μέχρι την κατασκευή πρόσθετων συνόρων τείχος. Υπογράφηκε επίσης εκτελεστικές εντολές ανακατεύοντας 600 εκατομμύρια δολάρια από το ταμείο κατασχέσεων ναρκωτικών του Υπουργείου Οικονομικών και 2,5 δισεκατομμύρια δολάρια από το πρόγραμμα απαγόρευσης των ναρκωτικών του Υπουργείου Άμυνας για τον ίδιο σκοπό.

"Θα αντιμετωπίσουμε την κρίση της εθνικής ασφάλειας στα νότια σύνορά μας και θα το κάνουμε ο ένας ή ο άλλος", δήλωσε ο Πρόεδρος Trump. "Είναι μια εισβολή", πρόσθεσε. "Έχουμε μια εισβολή ναρκωτικών και εγκληματιών που έρχονται στη χώρα μας."

Οι δημοκρατικοί ηγέτες αμφισβήτησαν αμέσως τη συνταγματική εξουσία του Trump να χρησιμοποιήσει προεδρικές εθνικές δυνάμεις έκτακτης ανάγκης για τη ρύθμιση της μετανάστευσης.

Στις 26 Φεβρουαρίου 2019, η Βουλή των Αντιπροσώπων ψήφισε 245-182 για να εγκρίνει ένα κοινό ψήφισμα που ακύρωσε την εθνική δήλωση έκτακτης ανάγκης του Προέδρου Trump. Στις 14 Μαρτίου, η Γερουσία ψήφισε 59-41 (συμπεριλαμβανομένων των ψήφων των 12 Ρεπουμπλικανών) για να συμφωνήσει, στέλνοντας το μέτρο στο γραφείο του προέδρου. Στιγμές μετά την ψηφοφορία, το Trump tweeted μια απάντηση μιας λέξης, "VETO!"

Σε ένα tweet παρακολούθησης, ο πρόεδρος προσέθεσε: "Προσβλέπω στο να κάνω VETOING το μόλις ψήφισαν Δημοκρατικό εμπνευσμένο ψήφισμα που θα ΑΝΟΙΚΤΟ ΣΥΝΟΡΑ ενώ αυξάνεται η εγκληματικότητα, τα ναρκωτικά και η εμπορία ανθρώπων στη χώρα μας. "

Στις 15 Μαρτίου 2019 ο Πρόεδρος Trump ακολούθησε τα tweets του, εκδίδοντας την πρώτη του προεδρικό βέτο απορρίπτοντας την ανάλυση. "Το Κογκρέσο έχει την ελευθερία να περάσει αυτό το ψήφισμα και έχω το καθήκον να το βάζω", δήλωσε στην τελετή υπογραφής.

• Fisch, William B. “Έκτακτη ανάγκη στο συνταγματικό δίκαιο των Ηνωμένων Πολιτειών. " Πανεπιστήμιο του Μιζούρι (1990).
• “Εθνικός ορισμός έκτακτης ανάγκης. " Το Δικηγορικό Λεξικό του Duhaime. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “Εθνικές εξουσίες έκτακτης ανάγκης. " Υπηρεσία Έρευνας του Κογκρέσου.
• Στράικ, Ράιαν. “Ο τοίχος του Trump θα είναι η 32η ενεργή εθνική κατάσταση έκτακτης ανάγκης. " CNN. (Ιανουάριος 2019).