Προεδρικές δηλώσεις υπογραφής νομοσχεδίων

Μια δήλωση υπογραφής λογαριασμού είναι μια προαιρετική γραπτή οδηγία που εκδίδεται από την Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών όταν υπογράφει νομοσχέδιο. Οι δηλώσεις υπογραφής εκτυπώνονται συνήθως μαζί με το κείμενο του νομοσχεδίου στις Ηνωμένες Πολιτείες Code of Congressional και Διοικητικές Ειδήσεις (USCCAN). Οι δηλώσεις υπογραφής συνήθως αρχίζουν με τη φράση "Αυτό το νομοσχέδιο, το οποίο υπέγραψα σήμερα ..." και συνεχίζω μια σύνοψη του νομοσχεδίου και αρκετές παραγράφους συχνά-πολιτικών σχολίων σχετικά με το πώς θα έπρεπε να είναι το νομοσχέδιο επιβάλλεται.

Στο άρθρο του Η αυτοκρατορική προεδρία 101 - η ενιαία θεωρία της εκτελεστικής εξουσίας, Ο οδηγός για τις πολιτικές ελευθερίες Tom Head αναφέρεται στις δηλώσεις προεδρικής υπογραφής ως έγγραφα "στα οποία το Πρόεδρος υπογράφει α νομοσχέδιο αλλά επίσης καθορίζει ποια μέρη ενός νομοσχεδίου σκοπεύει πραγματικά να επιβάλει. "Στο πρόσωπο αυτό, αυτό ακούγεται φοβερό. Γιατί ακόμη και Συνέδριο περάστε από το νομοθετική διαδικασία εάν οι πρόεδροι μπορούν να ξαναγράψουν μονομερώς τους νόμους που θεσπίζει; Πριν τους καταδικάσετε κατηγορηματικά, υπάρχουν ορισμένα πράγματα που πρέπει να γνωρίζετε σχετικά με τις δηλώσεις προεδρικών υπογραφών.

ο νομοθετική εξουσία του προέδρου να εκδίδει δηλώσεις υπογραφής βασίζεται στο άρθρο ΙΙ, τμήμα 1 του αμερικανικού συντάγματος, το οποίο αναφέρει ότι ο πρόεδρος «πρέπει να φροντίσει ώστε η Οι νόμοι πρέπει να εκτελούνται πιστά... "Οι δηλώσεις υπογραφής θεωρούνται ένας τρόπος με τον οποίο ο Πρόεδρος εκτελεί πιστά τους νόμους που έχουν ψηφιστεί Συνέδριο. Η ερμηνεία αυτή υποστηρίζεται από το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ 1986 απόφαση στην υπόθεση Bowsher v. Synar, η οποία έκρινε ότι "... η ερμηνεία ενός νόμου που θεσπίστηκε από το Κογκρέσο για την εφαρμογή της νομοθετικής εντολής είναι η ίδια η ουσία της «εκτέλεσης» του νόμου ».

Το 1993, το Υπουργείο Δικαιοσύνης προσπάθησε να καθορίσει τους τέσσερις σκοπούς για τις δηλώσεις προεδρικής υπογραφής και τη συνταγματική νομιμότητα του καθενός:

• Για να εξηγήσω απλά τι θα κάνει το νομοσχέδιο και πώς θα ωφελήσει τους ανθρώπους: Δεν υπάρχει διαμάχη εδώ.
• Να δώσει εντολή στον υπεύθυνο Εκτελεστικό σκέλος για τον τρόπο διαχείρισης του νόμου: Η χρήση των υπογραφών, σύμφωνα με το Υπουργείο Δικαιοσύνης, είναι συνταγματική και υποστηρίζεται από το Ανώτατο Bowsher v. Synar. Οι εκτελεστικοί υπάλληλοι δεσμεύονται νομικά από τις ερμηνείες που περιλαμβάνονται στις δηλώσεις προεδρικών υπογραφών.
• Για να ορίσετε τη γνώμη του προέδρου για τη συνταγματικότητα του νόμου: Πιο αμφιλεγόμενη από τις δύο πρώτες, αυτή η χρήση της δήλωσης υπογραφής τυπικά έχει ένας από τους τρεις τουλάχιστον υποσυνείδητες: να προσδιορίσει κάποιους όρους υπό τους οποίους ο πρόεδρος πιστεύει ότι όλα ή μέρη του νόμου θα μπορούσαν να κυβερνηθούν αντισυνταγματικός; να πλαισιώσει τον νόμο με τρόπο που θα τον "έσωζε" από την κήρυξή του αντισυνταγματικός. να δηλώσει ότι ολόκληρος ο νόμος, κατά την άποψη του Προέδρου, αντισταθμίζει αντισυνταγματικά την εξουσία του και ότι θα αρνηθεί την επιβολή του.
  Μέσω δημοκρατικών και δημοκρατικών διοικήσεων, το Υπουργείο Δικαιοσύνης ενημέρωνε συνεχώς τους προέδρους ότι το Σύνταγμα τους δίνει την εξουσία να αρνούνται να εφαρμόσουν νόμους που πιστεύουν ότι είναι σαφώς αντισυνταγματικοί και ότι η έκφραση της πρόθεσης τους μέσω μιας δήλωσης υπογραφής είναι μια έγκυρη άσκηση των συνταγματικών τους εξουσία.
  Από την άλλη πλευρά, έχει υποστηριχθεί ότι το συνταγματικό καθήκον του προέδρου είναι να ασκήσει βέτο και να αρνηθεί να υπογράψει λογαριασμούς που θεωρεί αντισυνταγματικοί. Το 1791, Τόμας Τζέφερσον, ως πρώτος υπουργός Εξωτερικών του έθνους, ενημέρωσε τον Πρόεδρο Γιώργος Ουάσιγκτον ότι το βέτο "είναι η ασπίδα που παρέχει το σύνταγμα για την προστασία από τις εισβολές του νομοθέτη 1. τα δικαιώματα της εκτελεστικής εξουσίας 2. του δικαστικού σώματος 3. των κρατών και των νομοθετικών σωμάτων του κράτους ". Πράγματι, οι προηγούμενοι πρόεδροι, συμπεριλαμβανομένου του Jefferson και του Madison, άσκησαν βέτο σε νομοσχέδια για συνταγματικούς λόγους, αν και υποστήριζαν τους υποκείμενους σκοπούς των λογαριασμών.
• Δημιουργία ενός τύπου νομοθετικού ιστορικού που θα χρησιμοποιηθεί από τα δικαστήρια σε μελλοντικές ερμηνείες του νόμου: Κρίθηκε ως προσπάθεια του προέδρου να στην πραγματικότητα εισβάλλουν στο χορτάρι του Κογκρέσου συμμετέχοντας ενεργά στη νομοθετική διαδικασία, είναι σαφώς η πιο αμφιλεγόμενη από όλες τις χρήσεις για την υπογραφή δηλώσεις. Ο πρόεδρος, υποστηρίζουν, επιχειρεί να τροποποιήσει τη νομοθεσία που ψήφισε το Κογκρέσο μέσω αυτού του τύπου δήλωσης υπογραφής. Σύμφωνα με το Υπουργείο Δικαιοσύνης, η δήλωση της νομοθετικής υπογραφής της ιστορίας προέρχεται από τη διοίκηση του Reagan.

Το 1986, τότε ο Γενικός Εισαγγελέας Meese συνήψε μια συμφωνία με την West Publishing Company για να έχει δηλώσεις προεδρικών υπογραφών που δημοσιεύονται για πρώτη φορά στο Αμερικανικός κώδικας του Κογκρέσου και Διοικητικές Ειδήσεις, η συνηθισμένη συλλογή νομοθετικού ιστορικού. Ο Γενικός Εισαγγελέας Meese εξήγησε τον σκοπό των ενεργειών του ως εξής: "Για να βεβαιωθείτε ότι η κατανόηση του Προέδρου για το τι είναι σε ένα νομοσχέδιο είναι το ίδιο... ή έχει ληφθεί υπόψη κατά την εκ των υστέρων κατασκευή εκ του νόμου από δικαστήριο, έχουμε τώρα κανονίσει με την West Publishing Company ότι η προεδρική δήλωση σχετικά με η υπογραφή ενός νομοσχεδίου θα συνοδεύει τη νομοθετική ιστορία από το Κογκρέσο έτσι ώστε όλοι να είναι διαθέσιμοι στο δικαστήριο για μελλοντική κατασκευή του τι πραγματικά που σημαίνει."

Το Υπουργείο Δικαιοσύνης προσφέρει απόψεις τόσο για την υποστήριξη όσο και για την καταδίκη των δηλώσεων προεδρικής υπογραφής, μέσω των οποίων οι πρόεδροι φαίνεται να παίρνουν ενεργό ρόλο στη νομοθετική διαδικασία:

Ο πρόεδρος έχει συνταγματικό δικαίωμα και πολιτικό καθήκον να διαδραματίσει αναπόσπαστο ρόλο στη νομοθετική διαδικασία. Το άρθρο ΙΙ, παράγραφος 3 του Συντάγματος απαιτεί από τον Πρόεδρο "να συστήνει από καιρό σε καιρό στο [Συνέδριο] να λαμβάνει υπόψη τα Μέτρα όπως θα κρίνει αναγκαίο και σκόπιμο ». Επιπλέον, το άρθρο Ι, παράγραφος 7 απαιτεί να γίνει και πραγματικός νόμος, ένα νομοσχέδιο απαιτεί την εκλογή του προέδρου υπογραφή. "Αν το εγκρίνει ο ίδιος, θα το υπογράψει, αλλά αν όχι, θα το επιστρέψει με τις αντιρρήσεις του σε εκείνο το Σώμα από το οποίο προέρχεται".

Στην ευρέως αναγνωρισμένη του "Αμερικανική Προεδρία", 110 (2δ εκδ. 1960), συγγραφέας Clinton Rossiter, προτείνει ότι με την πάροδο του χρόνου, ο πρόεδρος έχει γίνει «ένα είδος πρωθυπουργού ή« τρίτου Σώματος του Κογκρέσου »... [Η] αναμένεται τώρα να κάνει λεπτομερείς συστάσεις με τη μορφή μηνυμάτων και προτεινόμενων λογαριασμών, για να τις παρακολουθήσουν στενά μέσα την δύσκολη πρόοδό τους στο πάτωμα και στην επιτροπή σε κάθε σπίτι, και να χρησιμοποιήσει κάθε έντιμο μέσο μέσα στην εξουσία του πείθω... Συνέδριο για να του δώσει αυτό που ήθελε στην πρώτη θέση. "

Έτσι, προτείνει το Υπουργείο Δικαιοσύνης, μπορεί να είναι σκόπιμο ο πρόεδρος, με την υπογραφή δηλώσεων, να εξηγήσει ποια ήταν η πρόθεση του (και του Κογκρέσου) την εφαρμογή του νόμου και τον τρόπο με τον οποίο θα εφαρμοστεί, ιδίως εάν η διοίκηση είχε δημιουργήσει τη νομοθεσία ή είχε διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη μετάβασή της Συνέδριο.

Το επιχείρημα εναντίον ενός προέδρου που χρησιμοποιεί υπογραφές για να αλλάξει την πρόθεση του Κογκρέσου ως προς το νόημα και την επιβολή νέων νόμων βασίζεται και πάλι στο σύνταγμα. Το άρθρο Ι, τμήμα 1, δηλώνει σαφώς: "Όλες οι νομοθετικές εξουσίες που χορηγούνται στο παρόν πρέπει να ανατίθενται σε ένα συνέδριο των Ηνωμένων Πολιτειών, το οποίο αποτελείται από ένα Γερουσία και Βουλή των Αντιπροσώπων. "Όχι σε μια Γερουσία και το Σώμα και έναν πρόεδρο. Κατά τη διάρκεια του μακρού δρόμου της εξέτασης της επιτροπής, του ορόσημου, των ψηφοφοριών με ονομαστική κλήση, των συνεδριακών επιτροπών, της συζήτησης και των περισσότερων ψήφων, το Κογκρέσο δημιουργεί μόνο το νομοθετικό ιστορικό ενός νομοσχεδίου. Μπορεί επίσης να υποστηριχθεί ότι προσπαθώντας να ερμηνεύσει ή ακόμη και να ακυρώσει τμήματα ενός λογαριασμού που έχει υπογράψει, ο πρόεδρος ασκεί ένα είδος βέτο γραμμής-θέματος, μια εξουσία που δεν εκχωρείται επί του παρόντος πρόεδροι.

Η σκληρή πρακτική προηγείται της διοίκησής του, μερικές από τις δηλώσεις υπογραφής που εξέδωσε Πρόεδρος George W. Θάμνος κατηγορήθηκαν ότι συμπεριέλαβαν μια γλώσσα που αλλάζει υπερβολικά το νόημα του νομοσχεδίου. Τον Ιούλιο του 2006, μια ομάδα εργασίας του αμερικανικού δικηγορικού συλλόγου δήλωσε ότι η χρήση των υπογραφών δηλώσεων για την τροποποίηση του η έννοια των δεόντως θεσπισμένων νόμων χρησιμεύει για να «υπονομεύσει το κράτος δικαίου και το συνταγματικό μας σύστημα διαχωρισμού του εξουσίες. "

Η πρόσφατη χρήση δηλώσεων υπογραφής του προέδρου για τη λειτουργική τροποποίηση της νομοθεσίας που ψήφισε το Κογκρέσο παραμένει αμφισβητούμενο και δεν εμπίπτει αναμφισβήτητα στο πεδίο των εξουσιών που παραχωρεί στον Πρόεδρο η Σύνταγμα. Οι άλλες λιγότερο αμφιλεγόμενες χρήσεις των δηλώσεων υπογραφής είναι νόμιμες, μπορούν να υπερασπιστούν σύμφωνα με το Σύνταγμα και μπορεί να είναι χρήσιμες για τη μακροπρόθεσμη διαχείριση των νόμων μας. Όπως κάθε άλλη εξουσία, ωστόσο, η δύναμη των δηλώσεων υπογραφής του προέδρου μπορεί να καταστρατηγηθεί.