Διπλωματία και πώς η Αμερική το κάνει

Στη βασική κοινωνική της έννοια, η «διπλωματία» ορίζεται ως η τέχνη της επικοινωνίας με άλλους ανθρώπους με ευαίσθητο, διακριτικό και αποτελεσματικό τρόπο. Από πολιτική άποψη, η διπλωματία είναι η τέχνη της διεξαγωγής ευγενών, μη-αντιπαραθέσεων διαπραγματεύσεων μεταξύ εκπροσώπων, γνωστών ως «διπλωματών», διαφόρων εθνών.

Τυπικά θέματα που αντιμετωπίζονται μέσω της διεθνούς διπλωματίας περιλαμβάνουν τον πόλεμο και την ειρήνη, τις εμπορικές σχέσεις, την οικονομία, τον πολιτισμό, τα ανθρώπινα δικαιώματα και το περιβάλλον.

Στο πλαίσιο της δουλειάς τους, οι διπλωμάτες συχνά διαπραγματεύονται συνθηκών - επίσημες, δεσμευτικές συμφωνίες μεταξύ των εθνών - οι οποίες πρέπει στη συνέχεια να εγκριθούν ή να «κυρωθούν» από τις κυβερνήσεις των επιμέρους εθνών.

Εν ολίγοις, ο στόχος της διεθνούς διπλωματίας είναι να επιτευχθούν αμοιβαία αποδεκτές λύσεις στις κοινές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα έθνη με ειρηνικό, πολιτικό τρόπο.

Συμπληρωματικά με στρατιωτική δύναμη και οικονομική και πολιτική επιρροή, οι Ηνωμένες Πολιτείες εξαρτώνται από τη διπλωματία ως το κύριο μέσο για την επίτευξη των στόχων εξωτερικής πολιτικής.

Εντός της ομοσπονδιακής κυβέρνησης των ΗΠΑ, το προεδρικό επίπεδο υπουργικού συμβουλίου Υπουργείο Εξωτερικών έχει πρωταρχική ευθύνη για τη διεξαγωγή διεθνών διπλωματικών διαπραγματεύσεων.

Χρησιμοποιώντας τις βέλτιστες πρακτικές της διπλωματίας, οι πρεσβευτές και άλλοι εκπρόσωποι του Υπουργείου Εξωτερικών εργάζονται για να επιτύχουν την αποστολή του οργανισμού να "διαμορφώσει και να διατηρηθεί ένας ειρηνικός, ευημερούσα, δίκαιος και δημοκρατικός κόσμος και να ενισχυθούν οι συνθήκες σταθερότητας και προόδου προς όφελος του αμερικανικού λαού και των ανθρώπων παντού."

Οι διπλωμάτες του υπουργείου Εξωτερικών εκπροσωπούν τα συμφέροντα των Ηνωμένων Πολιτειών σε έναν ποικίλο και ταχέως εξελισσόμενο τομέα των πολυεθνικών συζητήσεων και διαπραγματεύσεις σε θέματα όπως ο πόλεμος στον κυβερνοχώρο, η αλλαγή του κλίματος, η ανταλλαγή του διαστήματος, η εμπορία ανθρώπων, οι πρόσφυγες, το εμπόριο και, δυστυχώς, ο πόλεμος και ειρήνη.

Ενώ ορισμένοι τομείς των διαπραγματεύσεων, όπως οι εμπορικές συμφωνίες, προσφέρουν αλλαγές και στις δύο πλευρές για να επωφεληθούν, πιο περίπλοκα ζητήματα που αφορούν το τα συμφέροντα πολλών εθνών ή εκείνων που είναι ιδιαίτερα ευαίσθητα σε μία ή την άλλη πλευρά μπορούν να καταστήσουν μια συμφωνία περισσότερο δύσκολος. Για τους διπλωμάτες των ΗΠΑ, η απαίτηση για έγκριση συμφωνιών της Γερουσίας περαιτέρω περιπλέκει τις διαπραγματεύσεις περιορίζοντας το περιθώριο ελιγμών τους.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Εξωτερικών, οι δύο σημαντικότεροι διπλωμάτες δεξιοτήτων χρειάζονται μια πλήρη κατανόηση της άποψης των ΗΠΑ σχετικά με το θέμα και την εκτίμηση της κουλτούρας και των συμφερόντων των ξένων διπλωματών εμπλεγμένος. "Σχετικά με τα πολυμερή ζητήματα, οι διπλωμάτες πρέπει να κατανοήσουν τον τρόπο σκέψης των ομολόγων τους και να εκφράσουν τις μοναδικές και διαφορετικές πεποιθήσεις, τις ανάγκες, τους φόβους και τις προθέσεις τους", σημειώνει το υπουργείο Εξωτερικών.

Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, οι διπλωμάτες μπορούν να χρησιμοποιήσουν δύο πολύ διαφορετικά εργαλεία για την επίτευξη συμφωνιών: ανταμοιβές και απειλές.

Ανταμοιβές, όπως η πώληση όπλων, η οικονομική βοήθεια, οι μεταφορές τροφίμων ή ιατρικής βοήθειας και οι υποσχέσεις για νέο εμπόριο χρησιμοποιούνται συχνά για την ενθάρρυνση της συμφωνίας.

Οι απειλές, συνήθως με τη μορφή κυρώσεων που περιορίζουν το εμπόριο, τα ταξίδια ή τη μετανάστευση, ή τη διακοπή της οικονομικής βοήθειας χρησιμοποιούνται μερικές φορές όταν οι διαπραγματεύσεις γίνονται αδιέξοδοι.

Υποθέτοντας ότι τελειώνουν με επιτυχία, οι διπλωματικές διαπραγματεύσεις θα οδηγήσουν σε μια επίσημη, γραπτή συμφωνία που θα αναφέρει λεπτομερώς τις ευθύνες και τις αναμενόμενες ενέργειες όλων των εμπλεκομένων χωρών. Ενώ η πιο γνωστή μορφή διπλωματικών συμφωνιών είναι η συνθήκη, υπάρχουν και άλλες.

Μια συνθήκη είναι μια τυπική, γραπτή συμφωνία μεταξύ ή μεταξύ χωρών και διεθνών οργανισμών ή κυρίαρχων κρατών. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, οι συνθήκες διαπραγματεύονται μέσω της εκτελεστικής εξουσίας από το Υπουργείο Εξωτερικών.

Αφού οι διπλωμάτες από όλες τις εμπλεκόμενες χώρες συμφώνησαν και υπέγραψαν τη συνθήκη, ο Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών τη στέλνει στη Γερουσία των Η.Π.Α. για "συμβουλές και συγκατάθεση" για την επικύρωση. Εάν η Γερουσία εγκρίνει τη συνθήκη με πλειοψηφία δύο τρίτων, επιστρέφεται στον Λευκό Οίκο για υπογραφή του προέδρου. Δεδομένου ότι οι περισσότερες άλλες χώρες έχουν παρόμοιες διαδικασίες επικύρωσης των συνθηκών, μπορεί να χρειαστούν μερικές φορές χρόνια για να εγκριθούν και να εφαρμοστούν πλήρως. Για παράδειγμα, ενώ η Ιαπωνία παραδόθηκε στις συμμαχικές δυνάμεις στον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο στις 2 Σεπτεμβρίου 1945, οι ΗΠΑ δεν επικύρωσαν Συνθήκη Ειρήνης με την Ιαπωνία μέχρι τις 8 Σεπτεμβρίου 1951. Είναι ενδιαφέρον ότι οι Η.Π.Α. ποτέ δεν συμφώνησαν σε μια ειρηνευτική συνθήκη με τη Γερμανία, κυρίως λόγω του πολιτικού διαχωρισμού της Γερμανίας τα χρόνια μετά τον πόλεμο.

Στις Ηνωμένες Πολιτείες, μια συνθήκη μπορεί να ακυρωθεί ή να ακυρωθεί μόνο με τη θέσπιση νομοσχεδίου που εγκρίθηκε από το Κογκρέσο και υπογράφηκε από τον πρόεδρο.

Συνθήκες δημιουργούνται για να αντιμετωπίσουν ένα ευρύ φάσμα πολυεθνικών θεμάτων, μεταξύ των οποίων η ειρήνη, το εμπόριο, τα ανθρώπινα δικαιώματα, τα γεωγραφικά σύνορα, η μετανάστευση, η εθνική ανεξαρτησία και πολλά άλλα. Καθώς οι καιροί αλλάζουν, το πεδίο των θεμάτων που καλύπτονται από τις συνθήκες διευρύνεται για να συμβαδίζει με τα τρέχοντα γεγονότα. Το 1796, για παράδειγμα, το Οι ΗΠΑ και η Τρίπολη συμφώνησαν σε μια συνθήκη για την προστασία των αμερικανών πολιτών από τις απαγωγές και λύτρα από πειρατές στη Μεσόγειο. Το 2001, οι Ηνωμένες Πολιτείες και 29 άλλες χώρες συμφώνησαν σε ένα διεθνή συμφωνία για την καταπολέμηση του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο.

Μια διπλωματική σύμβαση είναι ένα είδος συνθήκης που ορίζει ένα συμφωνημένο πλαίσιο για περαιτέρω διπλωματικές σχέσεις μεταξύ ανεξάρτητων χωρών σε ευρύ φάσμα θεμάτων. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι χώρες δημιουργούν διπλωματικές συμβάσεις για να βοηθήσουν στην αντιμετώπιση των κοινών ανησυχιών. Το 1973, για παράδειγμα, σχηματίστηκαν εκπρόσωποι 80 χωρών, συμπεριλαμβανομένων των Ηνωμένων Πολιτειών Σύμβαση για το διεθνές εμπόριο των ειδών που απειλούνται με εξαφάνιση (CITES) για την προστασία σπάνιων φυτών και ζώων σε όλο τον κόσμο.

Τα έθνη συνήθως δημιουργούν διπλωματικές συμμαχίες για την αντιμετώπιση της αμοιβαίας ασφάλειας, οικονομικών ή πολιτικών ζητημάτων ή απειλών. Για παράδειγμα, το 1955, η Σοβιετική Ένωση και αρκετές κομμουνιστικές χώρες της Ανατολικής Ευρώπης σχημάτισαν μια πολιτική και στρατιωτική συμμαχία γνωστή ως σύμφωνο της Βαρσοβίας. Η Σοβιετική Ένωση πρότεινε το Σύμφωνο της Βαρσοβίας ως απάντηση στο Σύμφωνο της Βαρσοβίας Οργανισμός Συνθηκών του Βόρειου (ΝΑΤΟ), που ιδρύθηκε το 1949 από τις Ηνωμένες Πολιτείες, τον Καναδά και τις χώρες της Δυτικής Ευρώπης. Το Σύμφωνο της Βαρσοβίας διαλύθηκε λίγο μετά την πτώση του Τείχους του Βερολίνου το 1989. Από τότε, πολλά έθνη της Ανατολικής Ευρώπης έχουν ενταχθεί στο ΝΑΤΟ.

Ενώ οι διπλωμάτες εργάζονται για να συμφωνήσουν στους όρους μιας δεσμευτικής συνθήκης, θα συμφωνήσουν μερικές φορές σε εθελοντικές συμφωνίες που ονομάζονται "Συμφωνίες". Συμφωνίες συχνά δημιουργούνται κατά τη διαπραγμάτευση ιδιαίτερα περίπλοκων ή αμφιλεγόμενων συνθηκών που εμπλέκουν πολλούς χώρες. Για παράδειγμα, το 1997 πρωτόκολλο του Κιότο είναι συμφωνία μεταξύ των εθνών για περιορισμό των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου.

Μαζί με προσωπικό διοικητικής υποστήριξης, καθένα από τους σχεδόν 300 υ.δ. πρεσβείες, προξενείακαι οι διπλωματικές αποστολές παγκοσμίως εποπτεύονται από έναν προεδρικό διορισμένο «πρεσβευτή» και από μια ομάδα «υπαλλήλων εξωτερικών υπηρεσιών» που επικουρούν τον πρεσβευτή. Ο πρέσβης συντονίζει επίσης το έργο των αντιπροσώπων άλλων υ.δ. Ομοσπονδιακή κυβέρνηση οργανισμούς στη χώρα. Σε ορισμένες μεγάλες υπερπόντιες πρεσβείες, προσωπικό από 27 ομοσπονδιακές υπηρεσίες συνεργάζεται με το προσωπικό της πρεσβείας.

Ο πρεσβευτής είναι ο ανώτατος διπλωματικός εκπρόσωπος του προέδρου σε ξένα έθνη ή διεθνείς οργανισμούς, όπως τα Ηνωμένα Έθνη. Οι πρεσβευτές διορίζονται από τον πρόεδρο και τον πρέπει να επιβεβαιωθεί με απλή πλειοψηφία του Γερουσία. Στις μεγαλύτερες πρεσβείες, ο πρεσβευτής συχνά επικουρείται από έναν «αναπληρωτή επικεφαλής της αποστολής (DCM). Στο ρόλο τους ως «chargé d'affaires», τα DCM λειτουργούν ως πρεσβευτές όταν ο κύριος πρεσβευτής είναι εκτός της χώρας υποδοχής ή όταν η θέση είναι κενή. Το DCM επιβλέπει επίσης την καθημερινή διοικητική διαχείριση της πρεσβείας, καθώς και το έργο εάν οι Υπουργοί Εξωτερικών.

Οι Λειτουργοί Εξωτερικών Υπηρεσιών είναι επαγγελματίες, εκπαιδευμένοι διπλωμάτες που εκπροσωπούν τα συμφέροντα των ΗΠΑ στο εξωτερικό υπό την καθοδήγηση του πρεσβευτή. Οι Υπουργοί Εξωτερικών τηρούν και αναλύουν τα τρέχοντα γεγονότα και την κοινή γνώμη στο έθνος υποδοχής και αναφέρουν τα ευρήματά τους στον πρεσβευτή και την Ουάσινγκτον. Η ιδέα είναι να διασφαλιστεί αυτό Εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ ανταποκρίνεται στις ανάγκες του έθνους υποδοχής και του λαού του. Μια πρεσβεία φιλοξενεί γενικά πέντε τύπους αξιωματικών εξωτερικών υπηρεσιών:

• Οικονομικοί Λειτουργοί: να συνεργαστεί με την κυβέρνηση της χώρας υποδοχής για να διαπραγματευτεί νέους εμπορικούς νόμους, να διασφαλίσει την ελευθερία του Διαδικτύου, να προστατεύσει το περιβάλλον ή να χρηματοδοτήσει επιστημονικές και ιατρικές προόδους.
• Υπεύθυνοι διαχείρισης: είναι οι "go-to" διπλωμάτες που είναι υπεύθυνοι για όλες τις πράξεις της πρεσβείας από την ακίνητη περιουσία μέχρι τη στελέχωση και την κατάρτιση προϋπολογισμού.
• Πολιτικοί Λειτουργοί: συμβουλεύει τον πρέσβη για τα πολιτικά γεγονότα, την κοινή γνώμη και τις πολιτιστικές αλλαγές στο έθνος υποδοχής.
• Υπάλληλοι Δημόσιας Διπλωματίας: έχουν την ευαίσθητη δουλειά της οικοδόμησης υποστήριξης για τις πολιτικές των ΗΠΑ στο έθνος υποδοχής μέσω της συμμετοχής του κοινού · μεσα ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΔΙΚΤΥΩΣΗΣ; εκπαιδευτικά, πολιτιστικά και αθλητικά προγράμματα · και κάθε είδους καθημερινές σχέσεις μεταξύ των ανθρώπων.
• Προξενικοί υπάλληλοι: να βοηθήσει και να προστατεύσει Αμερικανούς πολίτες στο έθνος υποδοχής. Αν χάσετε το διαβατήριό σας, έχετε πρόβλημα με το νόμο ή θέλετε να παντρευτείτε κάποιον αλλοδαπό στο εξωτερικό, οι Προξενικοί Λειτουργοί μπορούν να σας βοηθήσουν.

Ποιες ποιότητες ή χαρακτηριστικά γνωρίζουν οι διπλωμάτες πρέπει να είναι αποτελεσματικές; Όπως είπε ο Μπέντζαμιν Φράνκλιν, "Οι ιδιότητες ενός διπλωμάτη είναι άγρυπνη τακτοποίηση, ανυποχώρητη ηρεμία και υπομονή που δεν προκαλεί καθυστερήσεις, δεν προκαλεί πρόκληση, δεν μπορεί να τινάξει".