Τι είναι οι εγγενείς εξουσίες; Ορισμός και Παραδείγματα

Οι εγγενείς εξουσίες είναι εξουσίες που δεν καθορίζονται ρητά στο Σύνταγμα και επιτρέπουν στην κυβέρνηση να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για την αποτελεσματική εκτέλεση ουσιαστικών καθηκόντων. Και τα δύο Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών και Συνέδριο ασκούν εγγενείς εξουσίες. Αν και δεν παρέχονται από το Σύνταγμα, οι εγγενείς εξουσίες είναι μια λογική και λογική επέκταση των εξουσιών που ανατίθενται στον πρόεδρο και το Κογκρέσο. Παραδείγματα εγγενών εξουσιών περιλαμβάνουν τη ρύθμιση της μετανάστευσης, την απόκτηση εδάφους και τον τερματισμό των εργατικών απεργιών.

Ενδογενείς εξουσίες του Προέδρου

Οι εγγενείς εξουσίες του προέδρου προέρχονται από την αόριστα διατυπωμένη "Ρήτρα κατοχύρωσης" στο άρθρο II, τμήμα 1 του Συντάγματος, το οποίο ορίζει ότι «η εκτελεστική εξουσία ανήκει σε α Πρόεδρος."

Τα δικαστήρια και οι πρόεδροι από τότε που ο Τζορτζ Ουάσινγκτον έχουν ερμηνεύσει τη ρήτρα κατοχύρωσης ως έννοια ότι οι κληρονομικές εξουσίες του προέδρου είναι αυτές που μπορούν να συναχθούν από το Σύνταγμα.

Για παράδειγμα, το άρθρο II τμήμα 2 του Συντάγματος δίνει στον πρόεδρο έναν σημαντικό ρόλο στην εξωτερική πολιτική, όπως η εξουσία να διαπραγματεύεται συνθήκες και να διορίζει και να δέχεται πρέσβεις. Το 1793, ο Πρόεδρος Τζορτζ Ουάσινγκτον άσκησε μια κληρονομική εξουσία που αναφέρεται στο άρθρο 2 τμήμα 2 όταν δήλωσε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες θα παραμείνουν ουδέτερες στον πόλεμο μεταξύ Γαλλίας και Μεγάλου Βρετανία.

Ομοίως, το άρθρο II τμήμα 2 του Συντάγματος δηλώνει ότι ο πρόεδρος είναι ο Αρχιστράτηγος όλων των στρατιωτικών δυνάμεων των ΗΠΑ. Τον Ιανουάριο του 1991, Πρόεδρος George H.W. Θάμνος άσκησε εξουσία που κληρονόμησε από τη ρήτρα του Αρχηγού για να αναπτύξει πάνω από 500.000 αμερικανικά στρατεύματα χωρίς άδεια του Κογκρέσου στη Σαουδική Αραβία και την περιοχή του Περσικού Κόλπου ως απάντηση στην εισβολή του Ιράκ στο Κουβέιτ στις 2 Αυγούστου 1990.

Οι εγγενείς εξουσίες επιτρέπουν επίσης στους προέδρους να ανταποκρίνονται γρήγορα εθνικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Τα παραδείγματα περιλαμβάνουν Του Αβραάμ Λίνκολν απάντηση στο Εμφύλιος πόλεμος, Φράνκλιν Δ. Του Ρούσβελτ απάντηση στο Μεγάλη ΚΑΤΑΘΛΙΨΗ και ΔΕΥΤΕΡΟΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΠΟΛΕΜΟΣ, και George W. Του Μπους απάντηση στις τρομοκρατικές επιθέσεις του 11 Σεπτεμβρίου 2001.

Βασικές δικαστικές υποθέσεις

Ενώ μπορεί να φαίνεται ότι η ρήτρα κατοχύρωσης δίνει στον πρόεδρο απεριόριστη εξουσία, οι προεδρικές ενέργειες που βασίζονται σε εγγενείς εξουσίες υπόκεινται σε έλεγχο από το Ανώτατο Δικαστήριο.

Στο re Debs

Το 1894, για παράδειγμα, ο Πρόεδρος Γκρόβερ Κλίβελαντ τερμάτισε την επιχειρηματική κατάσταση Pullman Strike με την έκδοση ασφαλιστικού μέτρου που διατάσσει τους εργαζόμενους των σιδηροδρόμων να επιστρέψουν στη δουλειά τους. Πότε Ευγένιος Β. Debs, πρόεδρος της Αμερικανικής Ένωσης Σιδηροδρόμων, αρνήθηκε να τερματίσει την απεργία, συνελήφθη και φυλακίστηκε σύντομα για περιφρόνηση δικαστηρίου και εγκληματική συνωμοσία για παρέμβαση στην παράδοση του ταχυδρομείου των ΗΠΑ.

Ο Ντεμπς προσέφυγε στα δικαστήρια, υποστηρίζοντας ότι το Κλίβελαντ δεν είχε τη συνταγματική εξουσία να εκδίδει ασφαλιστικά μέτρα που αφορούν τόσο το διακρατικό όσο και το ενδοκρατικό εμπόριο και τη ναυτιλία σιδηροδρομικών αυτοκινήτων. Στην ορόσημη περίπτωση του In re Debs, 158 U.S. 564 (1896), το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ αποφάσισε ομόφωνα ότι η ρήτρα κατοχύρωσης του Συντάγματος έδωσε στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση την εξουσία να ρυθμίζει το διακρατικό εμπόριο και για τη διασφάλιση των λειτουργιών της Ταχυδρομικής Υπηρεσίας με βάση την ευθύνη της κυβέρνησης να «εξασφαλίσει τη γενική ευημερία των δημόσιο."

Youngstown Sheet and Tube Co. v. Σόγιερ

Το 1950, ο Πρόεδρος Χάρι Τρούμαν άσκησε τις κληρονομικές του εξουσίες εμπλέκοντας τις Ηνωμένες Πολιτείες στον πόλεμο της Κορέας χωρίς την έγκριση του Κογκρέσου. Ανησυχώντας ότι μια επικείμενη απεργία των Ηνωμένων Χαλυβουργών της Αμερικής θα έβλαπτε την πολεμική προσπάθεια, ο Τρούμαν χρησιμοποίησε ξανά τις κληρονομικές του δυνάμεις αναγκάζοντας τα χαλυβουργεία της χώρας να παραμείνουν ανοιχτά, παρόμοια με το πώς ο Πρόεδρος Ρούσβελτ είχε καταλάβει την αεροπορική βιομηχανία κατά τη διάρκεια του Παγκοσμίου Πολέμου II

Στις 8 Απριλίου 1952, ο Τρούμαν διέταξε τον Υπουργό Εμπορίου να «κυριεύσει και να λειτουργήσει τα εργοστάσια και τις εγκαταστάσεις ορισμένων εταιρειών χάλυβα». Στο δικό του εκτελεστικό διάταγμα καταλαμβάνοντας τα χαλυβουργεία, ο Τρούμαν προειδοποίησε ότι η διακοπή της εργασίας στη βιομηχανία χάλυβα "θα αυξήσει τον συνεχιζόμενο κίνδυνο των στρατιωτών, των ναυτικών και των αεροπόρων μας που συμμετέχουν σε μάχες στο πεδίο".

Στις 24 Απριλίου 1952, το Επαρχιακό Δικαστήριο για την Περιφέρεια της Κολούμπια εξέδωσε διαταγή που απαγορεύει στη διοίκηση του Τρούμαν να ελέγχει τα κατασχεθέντα χαλυβουργεία. Οι χαλυβουργοί άρχισαν αμέσως την απεργία τους και η κυβέρνηση άσκησε έφεση κατά της διαταγής στο Ανώτατο Δικαστήριο.

Στις 2 Ιουνίου 1952, το Ανώτατο Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι ο Τρούμαν δεν είχε τη συνταγματική εξουσία να καταλάβει και να χειριστεί τα χαλυβουργεία. Στη γνώμη της πλειοψηφίας των 6-3, ο Δικαστής Ούγκο Μπλακ έγραψε ότι «[η] εξουσία του Προέδρου, εάν υπάρχει, να εκδώσει την εντολή πρέπει να πηγάζει είτε από μια πράξη του Κογκρέσου είτε από το ίδιο το Σύνταγμα». Μαύρος συνέχισε σημειώνοντας ότι οι συνταγματικές εξουσίες του Προέδρου στη νομοθετική διαδικασία περιορίζονται στη σύσταση ή βέτο σε νόμους, προσθέτοντας ότι «δεν μπορεί να ξεπεράσει τον ρόλο του Κογκρέσου για τη δημιουργία νέων του νόμου."

Απεργία ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας

Στις 7 το πρωί στις 3 Αυγούστου 1981, σχεδόν 13.000 μέλη του Οργανισμού Επαγγελματιών Ελεγκτών Εναέριας Κυκλοφορίας ή της PATCO συνέχισαν απεργία μετά από διαπραγματεύσεις με την ομοσπονδιακή κυβέρνηση για υψηλότερες αμοιβές, συντομότερη εβδομάδα εργασίας και καλύτερες συνθήκες εργασίας χώρια. Η απεργία προκάλεσε την ακύρωση περισσότερων από 7.000 πτήσεων, αφήνοντας τους ταξιδιώτες σε όλη τη χώρα να παραμείνουν άφωνοι. Η δράση της PATCO είχε παραβιάσει επίσης έναν νόμο που απαγόρευε στις ομοσπονδιακές κυβερνητικές κυβερνήσεις να κάνουν απεργίες. Την ίδια μέρα, ένας θυμωμένος πρόεδρος Ρόναλντ Ρέιγκαν κήρυξε την απεργία παράνομη και απείλησε ότι θα απολύσει όποιον ελεγκτή δεν είχε επιστρέψει στη δουλειά του εντός 48 ωρών.

Δύο ημέρες αργότερα, στις 5 Αυγούστου 1981, ο Ρήγκαν απέλυσε τους 11.359 ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας που είχαν αρνηθεί να επέστρεψε στη δουλειά και απαγόρευσε στην Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Αεροπορίας (FAA) να επαναπροσλάβει ποτέ οποιοδήποτε από αυτά απεργούς. Η εκτελεστική δράση του Ρέιγκαν έκανε τα αεροπορικά ταξίδια να ανιχνεύσουν για μήνες.

Για να αψηφήσει μια ομοσπονδιακή δικαστική εντολή που διατάσσει τον τερματισμό της απεργίας, ένας ομοσπονδιακός δικαστής διαπίστωσε ότι η PATCO, συμπεριλαμβανομένου του προέδρου της Ρόμπερτ Πόλι, περιφρονούσε το δικαστήριο. Το σωματείο διατάχθηκε να πληρώσει πρόστιμο 100.000 δολαρίων και ορισμένα μέλη του να πληρώσουν πρόστιμο 1.000 δολαρίων για κάθε μέρα απεργίας. Στις 17 Αυγούστου, η FAA άρχισε να προσλαμβάνει νέους ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας και στις 22 Οκτωβρίου η Ομοσπονδιακή Αρχή Εργασιακών Σχέσεων αφαίρεσε το PATCO.

Αν και επικρίθηκε από ορισμένους ως υπέρβαση της κυβέρνησης, η αποφασιστική κίνηση του Ρέιγκαν ενίσχυσε σημαντικά την εξουσία της προεδρίας εκείνη την εποχή.

Εγγενείς εξουσίες σε άλλους κλάδους

Μαζί και συνταγματικά εξέφρασε τις εξουσίες, ο νομοθετικός κλάδος- Συνέδριο - διαθέτει επίσης ένα περιορισμένο σύνολο εγγενών δυνάμεων.

Όπως αυτές του προέδρου, οι εγγενείς εξουσίες του Κογκρέσου δεν αναφέρονται ρητά στο Σύνταγμα αλλά θεωρούνται εγγενείς στις κυβερνήσεις όλων των κυρίαρχων εθνών όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες Κρατών. Μη δηλώνοντας ρητά αυτές τις εξουσίες στο Σύνταγμα, οι Ιδρυτικοί Πατέρες υπέθεσαν ότι ως ανεξάρτητο, κυρίαρχο κράτος, η κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών θα είχε και αυτές τις εγγενείς εξουσίες.

Αν και λίγες, οι εγγενείς εξουσίες του Κογκρέσου είναι μερικές από τις σημαντικότερες. Περιλαμβάνουν:

• Η δύναμη ελέγχου των συνόρων του έθνους
• Η εξουσία χορήγησης ή άρνησης διπλωματικής αναγνώρισης σε άλλες χώρες
• Η εξουσία απόκτησης νέων εδαφών για εθνική επέκταση
• Η εξουσία να υπερασπιστεί την κυβέρνηση από τις επαναστάσεις

Ενώ μπερδεύονται εύκολα, οι εγγενείς εξουσίες του Κογκρέσου διαφέρουν από τις σιωπηρές εξουσίες του Κογκρέσου. Ενώ οι εγγενείς εξουσίες καθορίζονται από την ίδια την ύπαρξη του Συντάγματος, οι σιωπηρές εξουσίες υπονοούνται απλώς από το άρθρο 1, τμήμα 8, ρήτρα 18 · τη λεγόμενη ρήτρα «Απαραίτητη και σωστή ρήτρα», η οποία δίνει στο Κογκρέσο την ευρεία εξουσία «Να εκπονήσει όλους τους νόμους που είναι απαραίτητοι και κατάλληλοι για τη μεταφορά Εκτέλεση των προηγούμενων εξουσιών και όλων των άλλων εξουσιών που διαθέτει το παρόν Σύνταγμα στην κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών ή σε οποιοδήποτε τμήμα ή αξιωματικό τούτου."

Πηγές

• Μια εγγενής δύναμη. Νομική Σχολή Cornell; «Ινστιτούτο Νομικών Πληροφοριών», https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-3/section-1/an-inherent-power.
• Αριθμημένες, υπονοούμενες, προκύπτουσες και εγγενείς δυνάμεις. Νομική Σχολή Cornell; «Ινστιτούτο Νομικών Πληροφοριών», https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-1/section-1/enumerated-implied-resulting-and-inherent-powers.
• Πάπκε, Ντέιβιντ Ρέι. «Η υπόθεση Πούλμαν: Η σύγκρουση εργασίας και κεφαλαίου στη βιομηχανική Αμερική». Πανεπιστημιακός Τύπος του Κάνσας. 1999, ISBN 0-7006-0954-7
• Προεδρική δράση στον τομέα του Κογκρέσου: Η υπόθεση κατάσχεσης χάλυβα. «Σύνταγμα σχολιασμένο · Congress.gov, " https://constitution.congress.gov/browse/essay/artII_S2_C3_2_1/.
• ΜακΚάρτιν, Τζόζεφ Α. «Πορεία σύγκρουσης: Ρόναλντ Ρέιγκαν, οι ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας και η απεργία που άλλαξε την Αμερική». Oxford University Press, 2012, ISBN 978-0199325207.